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提高认识 明确目标 推动我省数字林业建设上新水平

时间:2006-4-17 9:24:25 信息来源:林业厅 阅读:21822 次

 

——在全省数字林业建设工作会议上的讲话

 

兰思 仁

200647

 

同志们:

今天,我们在这里召开全省数字林业建设工作会议,主要任务是总结交流近两年来我省数字林业建设工作,研究“十一五”期间数字林业建设工作思路,部署今年工作任务,加快我省林业信息化进程,为海峡西岸现代林业建设提供技术支撑。厅党组对这次会议高度重视,厅党组书记、厅长黄建兴同志亲自出席会议,并作重要讲话,请大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、认真总结,进一步增强数字林业建设的责任感和紧迫感

近年来,在厅党组的高度重视和厅信息化领导小组的领导下,经过大家的共同努力,我省的林业信息化工作取得了明显的成绩,主要表现在以下三个方面

(一)福建省数字林业工程(一期)建设任务基本完成

一方面,网络和中心机房建设进展顺利。①完成了厅局域网、外网及全省林业政务信息网的建设,可以覆盖到省、市、县三级林业主管部门站点。通过网络全省各级林业主管部门可以在本地实现信息的发布、下载、浏览等各种功能。各设区市也加强了政务信息网站建设,特别是龙岩市林业局,建设了龙岩市林业局网站,整合了辖区内各县(区)林业信息,实现了市、县2级政务信息可以在同一网站上独立发布。②完成了“省森林公安指挥信息系统的网络及视频会议接入金盾网”工程,实现了省森林公安局与国家林业局森林公安局、省公安厅指挥中心的联网。③省厅完成了省级数字林业中心机房建设,大部分设区市林业局也建设了自己的中心机房,网络中心配置了服务器、交换机、路由器等组网设备,为数字林业工程的各个项目开发建设和应用奠定了良好的基础。特别是南平市、三明市林业局的视频会议系统已率先接入县级林业局,满足了省、市、县三级召开视频会议的需求。

另一方面,软件开发应用及标准编制取得突破。①全省林政管理业务应用系统主要功能模块的开发基本完成。该系统目前已投入使用,在林政管理特别是在加快伐区资格审查上起了重要作用。各设区市也十分注重数字林业的应用,其中南平市林业局起步较早,林业计算机信息管理的应用基础较好。②开发了省森林公安综合信息管理系统推动了我省森林公安机关信息化建设,提高了森林公安工作效率。③完成了《福建省数字林业公共信息交换标准》的编制。目前已在林业信息化项目建设、系统开发中试行。近期将报省质量技术监督局批准发布,为规范全省数字林业建设,从技术上奠定了基础。

(二)《福建省森林资源信息资源改造》项目全面完成

按照省发展计划委员会闽计高技[2004]47号文件和福建省森林资源信息资源改造项目专题协议书的要求,制定了福建省数字林业共享数据库有关标准;按照“数字福建”政务共享平台的共享标准进行了森林资源属性数据库改造;以乡为森林资源空间数据和属性数据的数据组织基本单位,逐级建立了各级森林资源共享数据库,开发了森林资源信息共享平台,并通过福建省政务信息网实现共享;建立了1:1万、1:5万两大森林资源空间数据库。该项目已于20051212通过了由省数字办组织的专家验收。项目成果已在我省多个部门、单位的林业建设项目中得到应用,初步发挥了“数字福建”基础数据库的作用,取得了良好的社会效益。

(三)全省林业信息化与电子政务培训取得初步成效。

针对目前我省林业基层技术薄弱,组织开展了全省林业信息化与电子政务培训。培训主要内容有电子政务与数字林业、计算机与网络应用、数字福建政务网及其使用、办公自动化—网站信息发布系统应用、地理信息系统简介、森林资源数据基础知识、林政管理业务系统等。来自全省各市、县及厅直属单位的135位从事有关林业信息化与数字林业建设、林业政务信息、林政管理、森林资源管理等相关人员参加了培训。同时还派人到了龙岩市、永安市、漳平市林业局、省林业调查规划院、全省国有林场场长培训班等进行了林业信息化培训。通过培训使各地学员了解了数字林业工程建设概况、掌握了有关林业信息化、计算机网络的知识与建成系统的操作使用。

此外,积极参与数字福建关于四大基础数据库建设的工作部署,开展了该项目前期工作,目前,我厅已列入四大基础数据库建设的全省首批14家参建单位之一。利用卫星影像数据,配以数字高程模型,以三维飞行方式再现了全省沿海防护林建设状况,为掀起新一轮海防林建设提供了信息技术支持。

短短两年时间,我省林业信息化建设就取得如此成绩,这很不容易。但我们要清醒看到,我省林业信息化还处于起步阶段,还存在不少问题,主要表现在三个方面:一是森林资源基础数据及时更新维护机制尚未建立林业信息化及其在林政等业务系统中的应用,需要调用森林资源基础数据库。虽然目前完成了该数据的建设,但是数据的更新维护工作未开展,限制了这一数据库作用的发挥,同时也影响了建成的林业信息化业务系统的应用。二是信息化应用工作滞后目前数字林业基础框架已初步搭建起来,部分应用系统已投入使用,具备了召开视频会议、网络信息传输、信息发布等许多功能,但是信息化的应用滞后,不少功能尚未发挥出应有的作用。三是人才缺乏信息化技术人员与管理人员缺乏,尤其是县级以下林业系统工作人员,大多数还是传统作业方式,计算机网络知识的基础薄弱,从而阻碍了信息化进程。可以说,与先走一步的兄弟省份和省直相关部门相比,我们的差距还比较大,与美国等发达国家相比,差距就更大了,因此,林业信息化的道路还很长,万里长征刚刚迈出一步。希望在座的各位,进一步增强“数字林业”建设的责任感和紧迫感,为加快我省林业信息化建设尽一份责、出一份力。

二、提高认识,进一步明确“十一五”期间我省数字林业建设的目标、原则与重点

众所周知,进入新世纪,人类已走进以信息技术为核心的知识经济时代,信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源;信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合;信息产业已发展为世界范围内的朝阳产业和新的经济增长点;信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器;信息化水平则成为一个城市或地区现代化水平和综合实力的重要标志。因此,世界各国都把加快信息化建设作为国家的发展战略。美国率先提出了信息高速公路的建设计划和数字地球的概念,从而引发了新一轮经济的快速增长。

面对信息革命这一严峻挑战和历史机遇,党中央、国务院高度重视,适时提出了信息化发展战略,党的十五届五中全会明确提出大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。全国各地也都在加紧制定自己的信息化发展战略。省委、省政府提出了建设“数字福建”发展战略,把信息化建设提到了很高的地位,作为当前和今后一件必须要办好的头等大事。问题是,我们许多同志,包括领导同志,对信息化建设的重要性从认识上还没有真正到位,甚至有相当的距离,这是当前信息化建设中一个非常突出的问题。不解决认识问题,尤其是不解决领导层的认识问题,信息化建设就难以取得实际效果。

什么是信息化?有人说,信息化就是网络化,就是计算机、电脑的普及,这些观点都是片面的、不正确的。信息化是一个过程,与工业化、现代化一样,是一个动态变化的过程。在这个过程中包含三个层面,六大要素。所谓三个层面,一是信息技术的开发和应用过程,是信息化建设的基础;二是信息资源的开发和利用过程,是信息化建设的核心与关键;三是信息产品制造业不断发展的过程,是信息化建设的重要支撑。所谓六大要素是指信息网络、信息资源、信息技术、信息产业、信息法规环境与信息人才。这三个层面、六大要素的相互作用过程就构成了信息化的全部内容。就是说信息化就是在经济和社会活动中,通过普遍采用信息技术和电子信息装备,更有效的开发和利用信息资源,推动经济发展和社会进步,使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程。

为此,我们一定要提高对信息化的认识,认真把握好三个度:一是认识要有高度。信息化是现代化的标志和关键,而不是现代化的内容;无论对国家、企业和个人,信息化已成为现代全球竞争的制高点:信息化是发展中国家努力缩小同发达国家差距的极好机遇,必须防止信息穷国与信息富国相对立局面的出现,否则在今后发展中处于更不利的地位,甚至因数字鸿沟而被边缘化。二是认识要有广度。信息化是一个系统工程,重点把握好以下几个环节:信息技术在各部门、各领域的推广应用过程;信息资源的开发利用过程;信息产业发展壮大的过程;信息活动规模扩大和作用强化的过程;信息化人才培养和劳动者信息素质提高的过程。三是认识要有深度。信息化不仅是一个技术问题,而且是一个经济和社会问题。技术问题的解决必然与经济社会问题相联系、相结合。因此,在一定意义上讲,信息化就是信息资源与信息技术,是同社会经济发展需求相互联系、相互结合的过程,这种联系和结合越紧密,信息化水平就越高。

对林业而言,信息化是林业现代化的重要标志,对新时期林业跨越式发展具有重要的意义。以我省刚刚启动的数字林业为例:

一方面,数字林业建设可以有效提高了各类信息资源的共享利用率和林业部门办事效率如全省网站信息系统为省、市、县三级林业政务信息的发布与传递、公文的管理与查询找到了一个好的解决途径。全省林业视频会议系统开通之后,效率大大提高,节约了大量资金,避免了不必要的浪费,并且能够适时适地的召开各类会议。全省林政管理业务应用系统的使用转变了政府职能和管理方式,提高林业行政效率,促进了政务公开和社会监督。全省森林资源数据的整合,统一了资源代码、避免各单位各自为政、自成体系,彻底解决了森林资源数据格式统一与查询统计等问题。全省森林公安综合信息管理系统进一步推动森林公安机关信息化建设的全面发展,提高森林公安队伍的整体素质和快速应变能力,更加适应了打击破坏森林和野生动植物资源犯罪活动的需要。

另一方面,数字林业建设是改善林业服务, 加快建设社会主义新农村的重要手段。数字林业建设使电子政务的应用面向基层、乡镇的信息化管理和服务得以实现,可以便捷群众、服务群众,诸如运输证、检疫证、采伐证等可直接在乡镇林业站办理,大大方便了群众,提高了服务质量,使群众办事省时增效,林农相对减负、增收。以建瓯市南雅镇为例,过去代办证需要费用510/立方米,现在只要13/立方米,按最低算每立方米节省2元,2004年木材销售41680立方米,全镇林农就减负增收83360元。办理采伐证3573份,蓄积33961立方米,过去进城办一份采伐证车费等开支要3050元,这项也节省上万元。以上两项无形中为林农减负增收了10万元之多。因此,全省数字林业的全面应用对促进城乡经济社会发展的意义重大,它使服务窗口前移,可解决林农及林业企业各类难题,提升了服务质量,大大促进了林业产业和农村经济发展,为林业产品销售和林农增收提供了技术支撑。

今后五年,是我省林业发展机会难得的五年,也是数字林业建设大有作为的五年。我们一定要按照省委、省政府和国家林业局部署,围绕绿色海峡西岸林业现代化建设目标,加快林业信息化建设步伐。根据国家数字林业和数字福建的部署,结合我省林业实际,我省“十一五”期间数字林业建设的目标、原则和重点是:

(一)建设目标

建立标准统一、功能完善、安全可靠的林业政务信息网络平台,完善重点业务系统,健全林业基础信息资源数据库,提高信息资源共享程度,初步形成林业电子政务网络与信息安全保障体系,努力把福建省数字林业建成全国数字林业建设示范工程和数字福建行业信息化建设的示范工程,为建立高效、便民的林业管理体系提供技术支撑。

(二)建设原则

根据数字林业建设的全局性、整体性和共享性特点,在规划建设中,正确处理省、市、县,部门与部门的关系,正确处理资源配置与资源共享、增量资产与存量资产等各种关系,有效防止在新的建设中出现新的浪费。

1.坚持统一规划,分步实施,协同建设福建省数字林业建设必须强化省级层面上的顶层设计和统筹规划,按照国家、数字福建和福建省数字林业关于信息化工作的统一部署,避免走弯路和重复、孤立建设。各级林业主管部门要明确各自的建设目标和重点,充分发挥各方面的积极性,协同建设,分层推进,分步实施。

2.坚持统一标准,整合资源,共享资源按照“整合、共享、完善、提高”的要求,全面贯彻执行国际、国家、行业和数字福建有关信息化建设的各类标准规范,尽快统一补充制定和完善急需的标准,指导数字林业建设。在统一标准的基础上,合理配置、整合资源,最大限度地保护原有的网络、硬件、软件、数据和信息产品等的投资,促进各地、各部门互联互通,实现信息增值、应用增值。

3.坚持需求主导,讲求实效,保障安全林业信息化建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革,结合林业生产实际需求,突出重点,稳步推进。要讲求实效,坚持经济效益和社会效益的统一,正确处理先进性与实用性的关系。要高度重视系统的安全性,正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,一手抓信息化建设,一手抓网络与信息安全,完善信息化安全保障体系。

(三)建设重点。

主要包括以下几方面:一是现福建省林业政务信息处理办公自动化;二是组建福建省林业公众信息网;三是建立数据林业空间框架,规范林业数据标准方法;四是组织林业各业务部分空间数据库和属性数据,建立林业公共属性和空间数据库,地理信息数据及遥感数据库;五是利用“3S”技术和网络技术开发不同应用层次和应用目标的林业信息系统。通过“数字林业”建设,实现林业业务管理计算机化;实现省级,市区级,县级管理部门间互联互通,信息共享;实现纵向可与国家林业局进行数据交换和信息共享,横向可与我省其他相关部门进行数据信息共享,进一步提高林业部门管理、决策和服务水平,推动我省林业现代化进程,实现林业跨越式发展。

三、项目带动,扎实做好2006年我省数字林业建设工作

今年是“十一五”的开局起步之年,各级林业主管部门要从实施林业现代化发展战略出发,密切结合林业发展和林业政务需求实际,面向基层,服务林业,以改革为动力,以资源优化和共享为主线,以项目建设为抓手,充分运用现代信息技术和现有资源,全面加强网络、硬件、软件、数据、人才等5项基础设施建设,为“十一五”我省数字林业建设开好局、起好步。今年重点要抓好以下几个项目:

(一)把全省林业政务网络延伸到基层乡镇林业工作站

乡镇林业工作站是林业服务的最基层的单位。推进林业现代化和信息化,关键在乡村,难点也在乡村。加强林业工作站信息化建设,实行管理下移、服务前移,是完善数字林业建设的基础和关键。要把乡镇林业站接入政务网工作作为数字林业建设的重点来抓,为全省林政管理业务应用系统、森林资源数据更新维护、林业站管理、林权改革发证等林业政务信息化管理工作构建网络环境。要应用林政管理业务系统,逐步实现林木采伐、运输、经营加工等行政许可事项的网上审批,在乡(镇)林业站办理相关手续,方便林农,提高办事效率。工作中,我们要从各地实际业务应用情况、软硬件环境等各方面考虑乡镇林业站接入政务网的方案(例如电信的ADSL VPN接入方式和电话拨号接入方式等),既要满足远程传输、备份、安全等要求,也要考虑边远林业检查站、采育场、林场的需要,这样才能使数字林业工程服务于农村、农民。

(二)继续抓好福建省林政管理业务应用项目建设

林政管理是各级林业主管部门一项基础的日常性工作,其涉及的范围广、工作量大,具有很强的政策性和时效性。在科学技术日新月异高速发展的新形势下,林业传统的管理模式和手段已经无法满足现代化管理的需求,应用信息网络技术,建立科学、规范、高效、符合我省实际情况的林政业务管理系统,已经成为林业现代化建设迫切需要解决的重大课题之一。我们要根据我省林政管理工作的实际,利用网络技术搭建一个统一高效的,集各种业务处理、信息服务为一体的林政管理业务办公平台,实现林政业务审批、办理、管理及相关数据的综合查询、检索、统计和报表输出。以便能够科学、及时、准确、直观地反映林政管理状况,加强对全省林政管理业务的全方位监督,切实改善林农相关办证等手续,提高林政管理的服务质量和水平,促进林业宏观决策的科学化。

(三)建设福建省森林资源信息管理系统项目

森林资源信息是数字林业建设的基础。我们要积极开发福建省森林资源信息管理系统,从网络上实现全省各地共享森林资源地理空间数据的信息化管理,满足林业现代化对森林资源地理空间数据的网络化查询、浏览、统计分析、图形显示、数据交换及林业业务应用系统的建设需要,最终实现基于全省政务网的国家连续清查样地管理、生态公益林体系管理、森林资源动态监测管理、森林资源日常管理。

(四)建设福建省林业投资贸易信息管理系统项目

开发福建省林业投资贸易信息管理系统,创新林业招商引资的重要手段。今年要重点开发林业招商项目库、外商联络信息库、林产品贸易数据库、林业企业信息库。通过网站建立,及时发布、展示我省林业企业投资贸易需求,加强与外商的联系和沟通,实现林业招商项目的在线征集管理,提高我省林业招商引资工作水平。

四、狠抓落实,切实加强对数字林业建设的领导

(一)制定规划各级林业部门要把数字林业建设作为一项重要工作,摆上议事日程,当务之急要抓紧修订完善规划。按照全省的统一部署和数字林业总体规划,制定或修订本地的建设规划。规划中:一要讲究科学。在认真调研基础上,建立科学的审议和评估机制,确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。二要突出重点。各地要根据各地的实际,明确自己的工作重点,并区别轻重缓急,因地制宜地推进项目建设。共同推进数字林业建设。三要做好衔接。规划既要与上下衔接,也要与左右衔接,确保规划任务能落到实处。

(二)加强管理各地要根据福建省数字林业建设的指导思想和目标任务,对本地的项目建设、实施建立相应的管理制度,保证项目的实施与业务应用系统的正常运行;福建省数字林业建设的具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批,做好前期审议、可行性研究、采购招标、监督和验收工作。各设区市、县级林业主管部门负责组织协调本地的数字林业建设工作,制定建设规划,明确建设方向,从实际出发,规范业务流程,增加网上业务,加强公共管理和服务。

(三)节约资源由各级财政资金建设形成的数据信息资源和资产,属于公共物品。各地要树立公共物品的共享观念,提高资源共享意识,建立合理有效的共享机制,健全科学的共享管理制度,规范项目建设和资金投入,避免重复建设。要明确数据、信息、硬件、软件和网络等信息化资源建设者和管理者的权力和责任,促进信息、功能、服务等各类资源的开放共享。要充分利用、整合现有软硬件、网络设备、数据库和应用系统等信息化资源,提高资源的利用率。新建的各类系统均要服从福建省数字林业建设的总体目标。对于各地、各部门已经建设的业务系统和网络,要按照上述要求以及福建省数字林业的统一规划和标准,抓紧调整、规范和完善,保证不同硬件和软件产品的互联性和互操作性。实现原有系统与福建省数字林业政务信息共享平台的互联互通。为了最大限度地实现全省信息化资源共享,节约投资,避免不同部门和地方多次购买同一软件和信息数据产品所造成的重复投资,对于各级林业业务共用型的软件,统一由省里通过招标等方式组织开发;对于公共通用型的软件和信息数据产品,由省里统一组织购买网络版许可,在网络上供各地共享使用。

(四)保证投入原则上,全省性的软件开发、数据产品和业务应用系统建设统一由省里通过资金整合加以解决,提供各地共享使用;硬件和网络设施建设的资金由各地解决。各地要将数字林业建设经费纳入预算,保障必要的项目建设、运行维护和培训经费。

(五)试点推进为了稳步推进福建省数字林业工程建设,测试网络及业务系统运行情况,避免走弯路,减少浪费,在全省范围内选择若干个具备较好软硬件条件的市县,作为数字林业建设的试点,直接参与有关项目建设。在试点基础上,逐步推开。

(六)强化队伍。人才队伍建设是数字林业工程基础设施建设内容之一,必须引起高度重视。要将林业信息化人才培养纳入各级各类人才培养计划,建立经常性、普遍性的人员培训制度。要建立人才培训基地。要采取有效措施建立一支稳定的林业信息技术专业化队伍。可以引进信息技术人才,也可以通过专业培养、应用培训、实践提高、普及教育、联合培养等方式提高技术和管理人员的知识与能力水平。要配备相应的技术人员,负责项目建设、运行与日常维护,全面提高林业政务队伍的信息化水平

同志们,光阴荏苒,时不我待。加快数字林业建设,任务艰巨,使命光荣。让我们齐心协力,携手共进,奋发图强,努力开创福建省林业信息化新局面,为推进绿色海峡西岸现代林业建设而努力奋斗!