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2011年2月12日在全省春季森林防火会议上的讲话

时间:2011-5-11 8:47:29 信息来源: 阅读:2381 次

在全省春季森林防火会议上的讲话

省森林防火指挥部副指挥

省林业厅党组成员、副厅长

林少霖

(2011年2月12日

同志们:

省委、省政府高度重视今年的春防工作。年前,省委常委、常务副省长、省森林防火指挥部张昌平总指挥专程听取了森林防火形势分析和工作汇报,并作了重要指示,他特别强调我省山多林多、森林资源丰富,加之今年650万亩的大造林,森林防火任务更加艰巨、责任更加重大,各级森林防火部门要坚守岗位,做好值班值守工作,加强预警预报、火情监测和值班调度,要协调处理好造林炼山与防火的关系,尽量减少炼山造林,确保春季防火不发生大的问题,确保人民群众生命财产安全、林区稳定。林业厅党组书记、厅长陈家东同志在全省林业局长会议上,要求从落实责任、打好基础、管好火源、建好队伍、做好预案、严格追究等六个方面强化森林防火工作。为此,春节刚过,就召开全省春季森林防火工作会议,总结交流去年森林防火工作经验,分析今年春防形势,安排部署春季森林防火工作,以确保“十二五”开局之年全省森林防火工作不出大的问题。过几天,省上还将召集各级政府领导参加的造林、森林防火及病虫害防治电视电话会议。下面,根据会议安排,我讲几点意见:

一、 充分认识森林防火工作的重要意义

高度重视和加强森林防火工作,有效处置森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定具有重大的现实意义。

1.做好森林防火工作,事关生态安全。森林资源是国家宝贵的战略资源,也是维护生态安全的主体。我国不仅是一个森林资源十分匮乏的国家,也是一个生态十分脆弱的国家。森林防火工作做不好,是资源的巨大损失,也是生态的严重损失,会造成土地荒漠化、水土流失、泥石流、山体滑坡等生态灾害。做好森林防火工作,就是为国家实施的以生态为主林业发展战略保驾护航,促进人与自然和谐发展。

2.做好森林防火工作,事关民生大计。我省是南方重点林区,森林资源大都分布在农村,林农是农村的主体,森林防火工作的主战场在农村,服务的主体农民做好森林防火工作,确保一方平安,是关系林区群众切身利益的大事,尤其是在当前中央做出全面落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村等重大战略决策的新形势下,做好森林防火工作意义更为重大。

3.做好森林防火工作,事关发展大局。今年是省委八届九次全会提出的“实施城乡绿化工程,继续保持森林覆盖率居全国首位”的开局之年,全省650万亩造林行动正在进行,如果森林防火工作做不好,森林火灾频繁发生,必将影响当前我省林业发展的大局。

4.做好森林防火工作,事关社会稳定。国内外的实践表明,森林火灾是危害人民群众生命财产安全,破坏社会和谐稳定最为严重的自然灾害之一。如果森林防火工作做不好,社会的和谐、稳定必将受到严重影响

5.做好森林防火工作,事关国家形象。从世界范围看,受“拉尼娜”现象的影响,去年前10个月,全球地表平均气温达到14.7度,为130年来的最高值。由于高温干旱等极端天气频发,全球已进入新一轮的森林火灾高发期。美国、澳大利亚、希腊、俄罗斯、以色列等国已相继爆发历史罕见的森林大火,不仅造成巨大经济损失,还引起社会动荡,影响国家政局稳定,严重威胁国家安全,影响国家的形象。

我们一定要有高度的政治责任感和强烈的忧患意识,从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发,进一步增强对森林防火工作特殊重要性的认识,以对党、对国家、对人民高度负责的态度,真正把森林防火工作抓紧抓好。

二、正确把握春季森林防火工作的严峻形势

去年,在全省各级党政和森林防火部门的共同努力下全省共发生森林火灾131起,未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故,创建国以来最好成绩。莆田市连续两年冬至实现零火情,闽清县委书记亲自抓森林防火工作,全年没有发生森林火灾。这些成绩为我省的改革发展和社会稳定作出了积极贡献。

春季是历年来发生森林火灾率最高的季节。据统计,仅去年全省共发生森林火灾131起,第一、二季度就发生了100起,占全年总数的70%以上。当前,全省大造林林地准备任务重,生产性用火量多,时间集中,加之去年冬季全省出现了强寒潮天气,大量杂草灌木被冻死干枯,林下可燃物增多,极易引起森林大火,仅今年春节期间(2月1日至8日)我省森林火险等级达到5级(最高等级),全省就发生一般森林火灾56起。综析各种因素,今年春季全省森林防火形势十分严峻,集中体现在四个方面:一是气候条件不利,森林火险等级较高。从国内情况看,自去年10月份以来,黄淮、江淮等地发生严重干旱,火险等级持续偏高。去年我省总降水量偏多,气温冷暖变化幅度大,出现了全省性的强寒潮天气过程;根据国家森林防火预警监测中心和省气象部门的分析预测,今年春季我省气温明显偏高,雨量偏少,可能出现持续高温晴日天气,出现气象性干旱的可能性偏大,森林火险等级明显偏高,森林防火形势不容乐观。二是林内可燃物增多,发生森林火灾危险较大。随着我省森林资源总量持续增长,群众生活燃料使用习惯的改变,森林面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加,林内枯枝落叶在不断积累,加之绝大多数林区多年来没有发生大的森林火灾,计划烧除力度不够,林内可燃物越积越厚,火险等级很高。特别是去年冬季,全省连续遭遇强冷空气袭击,各类杂草灌木大量被冻死干枯,特别是南三龙地区大量的桉树冻死,进一步增加了林内可燃物载量,已达到发生大规模森林火灾的临界条件。三是林区社情林情复杂,野外火源管理难度加大。随着林区改革的深入,生态旅游的发展和绿色食品的开发,入山人员增多,这些入山人员成份复杂,活动分散,防火意识不强,极大地增加了火灾隐患。春季又正值四个野外用火高峰,即春耕备耕生产用火高峰,春季造林炼山用火高峰,野外旅游踏青用火高峰,清明节上坟烧香烧纸用火高峰。这四个用火高峰交织在一起,大大增加了野外火源管理的难度。四是思想认识不足,防火基础设施有待改善。一方面一些地方多年未发生大火,去年降水较多,火情比较平静,部分干部群众容易产生松懈和麻痹思想,个别地方还是把森林防火仅当一般性的工作来安排部署,对森林防火的重要性和特殊性认识不足,存在“重扑轻防”的思想;另一方面,去年六月我省遭受严重的洪涝、泥石流、台风等灾害,许多地方的防火道路、望台、通信等防火设施损坏严重,森林防火经费被挤占、挪用、致使防火基础设施、装备得不到及时的改善,防扑火综合能力下降。五是管理不够到位,仍然存在着一些不容忽视的问题。一是森林防火行政领导负责制在有些地方还没有真正落到实处。二是个别地方森林防火工作不到位,思想麻痹,管理松懈,工作有部署,但检查不力,森林防火工作抓得不实。三是一些地方野外火源管理不严,力度不大,火案查处率不高,致使一些犯罪分子长期逍遥法外,一发生森林火灾就报是流动疯子所为。四是一些地方不严格执行森林火灾报告制度,不问不报、大火小报,弄虚作假,虚报、满报火灾损失现象仍然存在,申请火烧迹地采伐的面积与申报的火灾受害森林面积相差甚远。 五是有些地方对卫星监测热点核查反馈不及时,对火情统计上报搞两本帐,被卫星监测到的火情上报,没被卫星监测到的就不报等现象。

对于上述严峻形势和不利因素,我们各级林业部门的领导一定要保持清醒的头脑,决不能掉以轻心,要从讲政治的高度来认识做好森林防火工作的重大意义,认清形势,坚定信心,增强做好森林防火工作的责任感和使命感,采取强有力的措施,精心做好今年的春防工作,真正做到思想不麻痹,作风不松懈,措施早落实,工作早到位。

三、扎实做好今年的春防工作

今年是十二五规划的开局年,也是省委八届九次全会提出的“实施城乡绿化工程,继续保持森林覆盖率居全国首位”的开局之年,做好2011年春季森林防火工作意义十分重大。我们要按照建设森林福建的总体要求,紧扣森林生态省建设和保持我省森林覆盖率居全国首位的目标,坚持“预防为主,积极消灭”的方针,周密部署,妥善安排,严阵以待,认真扎实地抓好春防各项工作的落实。有效的防控减少森林火灾的发生,力争不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。 

1.要抓好责任落实。森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。各级林业主管部门要按照温家宝总理提出的“五条标准”,认真细化督促、协调各级森林防火指挥部指挥长及指挥部成员单位依照各自职责,积极主动做好森林火灾预测预防、日常管控和相关业务工作。一要注重借力。要用足够的聪明才智,充分挖掘和整合党委政府领导对森林防火工作的支持力和作用力,进一步调动党委政府领导的积极性,真正把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程,把森林防火责任落实到县、乡、村,落实到山头、地头、人头,切实做到山有人管,林有人护,责有人担二要善于给力。要积极主动地为领导当好参谋,为基层单位排忧解难,帮助解决实际问题。三要适时发力。要认真履行好监督和管理职责,加强组织协调,强化监督管理,加大火案查处力度,做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓,从快从严打击各种涉火违法犯罪。 

2.要提升宣传效应。森林防火涉及千家万户,群众防火意识的高低,直接关系到防火工作的成效。各地要结合《森林防火条例》的贯彻落实,通过下沉宣传、靠前宣传、高强度高频率宣传、进村入户宣传,大力宣传森林防火基本常识,力争“纵向到底、横向到边”,不留盲区。一要坚持日常宣传与高火险时段宣传相结合。平时要利用行之有效的宣传方式,向社会大众广泛宣传森林防火知识,使森林防火宣传教育工作常态化。高火险时段要组织高强化、高频率的宣传活动,充分利用报刊、广播电视、发送短信等形式及时向社会各界通报森林火险等级,滚动播放森林防火规定。二要坚持全面宣传与重点宣传相结合。要做到家喻户晓,人人皆知。同时,要加强对旅游、登山锻炼、烧香祭扫、矿山务工人员等人员重点宣传。三要坚持利用各种媒体与口头宣传相结合。在媒体宣传上要做到报纸上有“字”、电视上有“影”,广播上有“声”。对山区农民的宣传要进村入户,不厌其烦。高火险时段要在进山路口、登山道、景区景点、寺庙、坟场等地段设立临时宣教点,发放防火传单,播放防火录音,面对面进行宣传。

3.要抓实防范措施。把预防工作作为森林防火的“第一道工序”,贯穿于整个工作的全过程,落实到林区的每个角落。一是严字当头,管好野外火源。重点抓好农事用火、祭祀用火、游客用火和娱乐用火等野外火源的管控,对傻子、智障人员、小孩等重点人员的防控。野外火源管理是引发森林火灾的罪魁祸首,没有火源,再恶劣的天气也难以着火,我们必须盯住重点,迎难而上,采取强有力的措施,坚决彻底地消除火灾隐患,把野外火源管理到位。二是加强巡查,及时发现火情。要充分发挥卫星、台和地面巡护人员的作用,在元宵期间、国家“两会”、清明等重点时段,要对军事目标、自然保护区、有影响的风景区及森林公园、林区中重要企业等重点部位,加大监测巡查密度,死看死守重点防范,确保有火及早发现,打小打了。三是完善预案,备足扑火物资。要针对今年春防的严峻形势,把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全,进一步完善扑火预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障工作,切实做到一有火情,拉得出,用得上。四是突出重点,进一步加强防火基础设施建设。要在积极主动地争取地方政府加大森林防火投资力度的基础上,管好用好国家投入的防火资金,落实好配套资金,加快森林防火基础设施建设。特别是要切实抓好重点火险区综合治理和未开发林区的防火基础设施建设,全面提高防扑火综合能力。

4.要加强队伍建设。武警森林部队是森林消防专业队伍中的主力军和突击队,防扑火工作是部队的首要任务。当前,森警部队要针对部队老兵退伍新兵战斗力未形成的实际,强化扑火战法研究,适时进行应急编组训练,最大限度地充实防扑火一线的兵力,确保有一定数量的兵力进入春防值勤一线,保持部队充足的战斗力完成各项扑火任务。同时,各级林业主管部门要一如既往地把武警森林部队当作自己的队伍来关心爱护,切实帮助部队解决实际困难。各地要建立警地协调沟通机制,实行季会制。地方各类专业、半专业森林消防队伍是扑救森林火灾的骨干力量。各级林业主管部门要积极探索新形势下专业、半专业森林消防队伍建设的多种形式,因地制宜,积极发展,加强装备,强化训练,不断提高扑火战斗力。高火期扑火队员要集中食宿,进入临战状态,随时做好扑火准备。

5.要确保信息畅通。森林防火要实现“打早、打小、打了”目标,信息通畅是保证。各级森林防火部门要全员上岗,实行24小时值班和领导带班制度。各级特别是县、乡两级每天都要安排领导在岗在位。一旦发生森林火灾,领导要迅速赶赴火场,全面掌握火情,及时上报,确保省、市、县信息畅通,及时调度,科学指挥,有效扑救。

6.要注重发展“三防”。一是注重“基”防。要推广森林防火规范化建设成果;要组织扑火队员点验和整组;要结合大造林推进生物防火林带建设;隐患排查要形成长效机制。二是发展“技”防。要构建完善的监测系统;要研究扑救可视化系统;要建设重点区域的监测点;各级要与森警部队形成信息共享。三是强调“职”防。森林公安、林业执法、保护中心、林场局等有关部门要把森林防火工作纳入履职尽职范围,积极配合防火部门,抓好本系统防火工作的落实;在高火险期间,森林公安、林业执法队伍要组织力量到一线防控;火灾发案后,森林公安必须第一时间到达,查明火因;各地要给予森林公安破案必要的经费保障;林区景点、工矿企业等都要根据职责范围建立扑火队;要强化保护区和林场护林员的管理。

同志们,搞好春季森林防火工作,意义十分深远。我们一定要以高度的政治责任感,以极端负责的态度和饱满的工作热情,切实把春季森林防火工作抓紧抓实抓好,为建设森林福建,推动海西经济建设、维护社会和谐稳定做出积极的贡献