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政法处2011年工作总结和明年工作打算

时间:2012-1-29 15:38:23 信息来源:材料 阅读:629 次
政法处2011年工作总结和明年工作打算
(2012年1月18日)
 

  今年以来,我处在厅党组的正确领导下,认真贯彻落实中央、全省林业工作会议精神,持续深化集体林权制度改革,推进林业法制建设,较好地完成了各项工作任务。现将2011年工作总结和明年工作打算汇报如下:
        一、政策体改工作情况
        1.深入开展林改“回头看”,进一步巩固林改成果。认真按照省政府办公厅《关于开展林改“回头看”,进一步推进林权登记发证工作的通知》要求,全面开展林改“回头看”,巩固林改成果。一是在6月28日召开的“全国人大常委会对国务院林改工作报告审议意见宣讲大会”上,对林改“回头看”工作进行再次强调部署。二是将林改“回头看”工作作为今年林改督查的重点内容,协调各处室局站按照挂钩县(区),加强督查,帮助研究解决具体问题,指导推进林改“回头看”工作。三是下发了《关于报送林改“回头看”工作报告的通知》和《关于开展林改“回头看”和林权登记发证工作检查的通知》,要求各地认真组织做好自查和抽查工作,遂级上报工作报告。我处会同林权登记中心于年底随机抽点进行核查。
        2.配合国家林业局办好深化林改研究班,助推全国林改持续深化。3月27日至4月5日,国家林业局受中央组织部委托,在我省永安市举办地方党政领导干部深化林改专题研究班,对全国107个林改典型县的分管县长和31个省(区、市)林业厅分管厅长、林改处长进行培训。我处起草了省领导在研究班上的讲话和我省林业工作情况等材料,编印了《福建省林业改革与发展政策法规和典型材料汇编》在会上分发;同时,指导三明市、永安市林业局认真做好培训方案制定、培训材料起草、典型材料汇编、考察现场准备、会议后勤保障等工作,确保研究班顺利举办。会后,国家林业局林改司、人事司、管理干部学院联合给我厅发来感谢信,对我厅的组织安排工作给予充分肯定。
        3.围绕造林绿化中心,扎实开展各项工作。紧紧围绕造林绿化这一中心,扎实做好服务工作。一是对我处驻漳平市指导造林的郑天汉同志实行全脱产做法,让他能够沉下心来做好造林指导和上传下达工作。二是先后8次深入三明市、大田县、永安市、漳平市开展造林督导,帮助基层研究解决工作中遇到的问题,促进造林绿化工作加快推进。三是协助做好去冬今春造林绿化有关政策法律问题的解释、解答工作。
        4.加快发展林业合作经济组织,切实提高林业经营的组织化程度。一是按照国家林业局林改司要求,下发了《关于开展林业专业合作社示范县评选活动的通知》,组织各地深入开展示范县评选活动,向国家林业局推荐了邵武、顺昌、光泽、永安、尤溪、明溪、武平、德化8个典型县。经层层筛选,我省推荐的8个县(市)均被国家林业局确定为首批全国农民林业专业合作社。二是与省财政厅联合下发了《关于印发〈2011年部分林业专项资金项目申报指南〉的通知》(闽林计财〔2011〕26号),评选了30个林业合作经济组织建设典型,按照每个5万元的标准进行补助。三是按照省政府《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》(闽政〔2011〕58号)要求,会同省农业厅、财政厅、海洋与渔业厅,在全省范围内组织评选了100家“省级农民专业合作社示范社”,其中林业专业合作社12家,及时推进统一授牌和资金补助工作。四是举办林业合作经济组织工作培训会,对基层林业工作人员进行政策法规和有关业务培训,进一步加强对林业合作经济组织建设的指导和服务能力。截至目前,全省累计成立农民林业专业合作社1623个,有效促进了林业规模经营、集约经营。
        5.牵头起草省委省政府文件,研究提出林业产业发展措施。按照厅党组分工,由我处和产业处牵头,会同办公室、造林处、计财处、绿化办等单位,负责起草省委、省政府《关于转变发展方式壮大林业产业的意见》。我处认真查阅了大量国内外和我省历年来关于发展林业产业的政策文件资料,组织各有关处室收集了大量关于林业产业发展的资料,研究起草了文件初稿。7月26日,书面征求了各市、县(区)林业局、厅各处室局站意见并进行了修改。8月2日,陈家东厅长亲自主持召开了在家厅领导、各设区市林业局、平潭综合实验区经发局、厅有关处室局站主要领导参加的《意见》修改座谈会。我们在吸收各地意见的基础上,按照陈厅长的要求,对《意见》进行修改。9月份,经修改后的《意见》再次征求了各有关处室的意见。10月25日,我厅召开厅长办公会,对《意见》进行专题研究并修改。10月26日,我厅就《意见》起草情况和主要内容向倪副省长进行了汇报,按照倪副省长提出的意见进行再次修改。11月16日,我厅就《意见(征求意见稿)》向省直24个厅局征求了修改意见,并对各厅局意见进行了认真讨论吸收。12月22日,张副厅长召集有关处室对《意见》进行认真研究修改。与厅计财处多次到财政厅就收取生态补偿费问题,进行说明和沟通协调,并专文再次征求意见,争取支持。
        6.深入开展调查研究,为促进发展献计献策。一是与省林业经济学会联合下发通知,在全省开展“转变林业发展方式,建设森林福建”课题研究。组织广大林业工作者和高校学者,围绕如何转变发展方式、加快造林绿化、建设森林福建等方面开展征文活动,集思广益,促进我省林业改革发展。二是指导省林业经济学会围绕中心工作,收集、分析当前最前沿林业资讯和最新林业研究成果,刊发《林业经济文摘》12期、8万多份,及时传递相关林业经济信息,服务于全省林业经济发展。12月1-3日,在莆田市召开了“转变林业发展方式,建设森林福建”研讨会,论文作者和联络员共30多人参加会议,对部分优秀论文进行了研讨。三是配合厅办公室、计财处,开展“发展特色林业,提高林农收入”专题调研,提出了详细的意见建议。四是按照省委、省政府办公厅《关于组织2011年省重点课题调研的通知》要求,下发了《关于2011年省重点课题“加快县域经济发展研究”任务分解的方案》,要求各有关处室及时开展调研,认真撰写调研报告,提出促进县域经济发展的政策建议。五是牵头组织开展“福建省生态公益林收购”课题调查研究,为我省开展收购非国有生态公益林试点提供依据。依托福建省林业技术学院,厅计财处、资源站参与指导,课题报告已经多次讨论修改完善,拟提交论证。六是按照陈厅长要求,会同厅办公室、造林处、产业处赴德化县开展“现代林业经济发展”调研,撰写了调研报告,提出了开展现代林业经济建设试点、发展林下经济和林业合作经济组织等政策建议。
        7.宣传推广林改经验做法,争取各方支持林改工作。一是深入总结全省林改工作的重要情况,编发工作信息10余条,及时向国家林业局和厅办公室报送。二是认真办理省人大建议2件、省政协提案6件,得到了有关人大代表和政协委员的认可。三是组织召开各设区市林业局局长、林改办主任、厅机关全体干部200余人参加的大会,由国家林业局彭有冬司长宣讲全国人大常委会对国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告,并陪同国家林业林改督查组深入延平区、三元区开展林改调研。四是积极配合上级和兄弟单位来闽调研,分别陪同国务院、国家发改委、国家林业局和四川、内蒙古、广西等单位和省份考察组13批100余人深入基层开展调研。通过深入宣传我省林改的做法和经验,有效提高了各界对林改的认识,扩大了我省林改在全国的影响,争取了各方对林改的支持。五是组织参加林业产业博览。向国家林业局上报了松溪、三元、武平、平和、永春5个林业经济发展典型县材料,被国家林业局《中国集体林权制度改革林下经济典型材料》收录。组织有关单位报送文字资料、图片和林下产品参展,受到国家林业局林改司发文肯定。
        8.认真处理信访问题,促进林区安定稳定。安排专人参加信访值班,认真对待群众信访问题,对重大复杂信访件,处领导亲自深入基层调处。今年6月中旬,我处主要领导深入莆田市涵江区10余天,进村入户上山,驻点处理梧塘镇九峰村村民方玉辉等人反映的发证到户问题,做了大量政策解释、指导工作,保证了信访问题的有效解决。此外,我处还派员配合有关处室,深入龙岩、三明等地处理信访问题,认真解答群众电话咨询,有效化解了涉林矛盾纠纷,为维护林区稳定作出了应有的贡献。同时,按照厅领导要求,对各处室局站的48件信访复核件进行了审核,切实保证了信访复核工作质量。
        二、林业法制工作情况
        1.完善林业立法,促进林业有法可依。一是配合省法制办、省人大做好年度立法计划,将森林防火、湿地保护、森林公园管理等立法工作纳入省里计划。二是加强《森林公园管理条例》立法,今年2月已报省政府常务会议研究,下一步将继续完善后再上报研究。三是开展《森林防火条例》立法,在省法制办的领导下已进行了多次调研修改,下一步将征求各方意见后召开协调会、论证会。四是全面清理规范性文件,共清理1979-2009年以省政府或办公厅名义发布的文件51件,保留1979年以来省林业厅规范性文件128件。
        2.规范权力运行,推动依法高效行政。一是开展新一轮行政审批项目清理,省林业厅保留行政许可项目16项,下放1项,取消2项,转变管理方式4项。并进一步完善行政许可目录,优化流程,规范许可行为。二是加强行政复议工作,办理了3件复议案件,及时依法作出复议决定,特别是对一些涉及历史遗留问题的林权登记发证申请复议案件,认真做好沟通协调,促成当事方达成和解。三是做好行政强制法实施准备。认真组织学习,积极开展林业地方性法规、规章有关条文的清理,对林业系统涉及的行政强制项目进行梳理,明确林业行政强制的种类、执法依据、实施主体和实施程序。四是研究出台省林业厅《关于加强法治政府建设的实施意见》,加强林业法治建设和依法治林。五是开展林业行政执法调研检查,研究出省高速公路木材运输的监管措施,进一步完善林业执法网络。六是加强林业行政处罚案件和信访复核件的审核工作,维护群众合法权益。
        3.加强普法教育,营造和谐法治环境。一是制定《福建省林业系统法制宣传教育第六个五年规划》,出台2011年法制宣传教育工作要点,指导各地做好法制宣传教育工作。二是认真组织全省行政执法资格考试,组织业务骨干和师资培训60余人次,林业系统960多人参加考试。三是在12.4普法宣传日前后,通过组织普法考试、网络法律知识竞赛、观看行政强制法学习录像、发放普法书籍、悬挂标语横幅等方式,营造浓厚法制宣传氛围。
       4.积极沟通协调,促进林业法制建设。一是积极向省人大、省法制办请示汇报,就林业立法、行政许可、规范行政权力运行等工作请求指导;二是认真做好各类法规规章征求意见稿的研究反馈,认真办理人大建议、政协提案,积极参与平潭综合实验区立法调研。三是加强与省法院、检察院沟通协调,就涉林诉讼、转变林木采伐方式有关法律法规适用问题进行研究。四是加强与国家林业局的沟通,就修改森林法、林业普法、行政复议、综合执法、行政许可等事项加强研究。五是加强与基层沟通,指导市、县(区)林业部门做好普法、执法工作,大力支持平潭综合实验区、泉州台商投资区开放开发。
        三、下一步工作打算
        (一)政策体改工作打算
        1.做好全省林业工作会议精神的贯彻落实。一是配合厅办公室筹备省委省政府召开的全省林业工作会议,做好省领导讲话和有关会务工作。二是抓好《关于转变发展方式壮大林业产业的意见》的宣传贯彻。通过网络、报刊等载体广泛宣传省委省政府《意见》,将《意见》印发到基层单位和有关部门,让林业工作者和社会各界准确掌握、全面落实《意见》精神,使《意见》的各项规定落到实处,促进我省林业产业科学发展。认真做好《意见》有关问题的解释、解答工作,加强对基层的指导。
        2.牵头做好深化林改工作。协调有关处室,加强对各地改革工作的指导,加快推进采伐管理制度改革、林权抵押贷款、森林综合保险、林业服务体系建设等深化配套改革。一是深化采伐管理制度改革。在全省推行林木采伐指标公开、公平、公正分配,探索建立“一控、三严、三放”采伐管理机制,推进主伐方式由皆伐向择伐转变。二是促进林权抵押贷款。促进加快开发适应林业生产特点的金融产品,完善林业金融服务。协调金融机构加大林业信贷投放力度,有效满足广大林农的融资需求。三是推进森林保险。引导林农积极参与森林灾害综合保险,扩大保险覆盖面。四是规范森林资源流转。加快建设森林资源流转平台,规范资源流转。五是强化林权管理服务机构建设。加强基础设施建设,培训提高工作人员素质,完善林业服务体系,为林农提供便捷服务。六是发展林下经济。引导林农发展林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林下休闲等林下经济,实现“不砍树也能致富”。七是化解林区矛盾纠纷。加强林权纠纷调处,开展承包经营纠纷仲裁试点,化解林权流转等历史遗留问题,维护林区稳定。
        3.指导推进林业合作组织建设。一是做好指导林业行业农民专业合作社示范社建设工作,参加评选农民专业合作社省级示范社工作。协调落实扶持示范社承担建设项目任务。二是会同计财处落实财政补助资金,继续扶持一批规范化、具有示范带动作用的林业合作经济组织。开展对财政补助资金使用情况的检查,督促补助资金专款专用。三是依托林业院校开展政策和业务知识的培训,提高基层林业工作人员对林业合作经济组织建设的指导和服务水平;在培训期间,召开座谈会部署工作,建立全省上下联系沟通的工作网络。四是做好政策宣传工作,在林业厅门户网站在线访谈活动中宣传农民专业合作社政策;继续汇编林业合作经济组织工作手册。
        4.开展重大政策执行情况检查。把扶持农民专业合作社示范社建设作为检查重点,一是根据省政府关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见和省政府办公厅对扶持农民专业合作社示范社建设重点工作任务的要求,制定具体政策措施并协调抓好落实。二是对各地贯彻落实情况进行检查,分析评估执行效果,督促政策落实。通过开展监督检查,促进扶持农民专业合作社示范社建设政策的落实,指导和服务农民专业合作社的发展。
        5.继续做好重点工作督查。按照厅党组要求,认真做好挂钩点的深化林改、造林绿化和信访等重点工作的督查,帮助基层研究解决工作中遇到的问题,促进深化林改、造林绿化等工作顺利开展。
        6.做好林经学会换届和召开研讨会工作。组织做好省林业经济学会换届工作,推选新一届省林业经济学会班子。围绕“加快转变发展方式,促进林业产业科学发展”这一主题开展征文,并召开研讨会,对优秀论文和当前热点问题进行研讨,提出促进发展的建议。
        (二)林业法制工作打算
        1.林业立法工作。一是配合省法制办、省人大做好《福建省森林防火条例》立法工作,确保年内出台。二是争取再次将《福建省森林公园管理条例》报省政府常务会议研究,力争年内出台。三是做好《福建省湿地保护条例》立法工作,争取早日报送省人大审议。四是结合《行政强制法》实施,配合省法制办、省人大对林业地方性法规、规章涉及行政强制的内容进行修改完善。五是对省法制办、省人大征求我厅意见的法规规章草案,认真研究并提出建议。六是积极参与《森林法》修改。
        2.林业执法、许可、复议和诉讼。一是开展林业行政执法监督检查、执法案件评查工作,对各地林业行政许可、综合执法、行政确认、行政复议进行检查,召开林业行政执法检查和案卷评查总结会,提高林业行政执法水平。二是加强林业行政复议、诉讼研究,召开林业行政复议、诉讼工作座谈会,开展案例和理论研究,加强对基层工作指导。三是加强林业行政许可的培训指导,举办林业行政许可工作培训班,开展案例评析和理论培训。四是加强行政强制法学习宣传,认真抓好贯彻落实。拟举办林业行政强制工作培训班,提高各地行政强制工作能力水平。加强林业行政强制工作的检查和指导,及时发现和研究执行过程中的问题。
        3.加强林业法制宣传。围绕“六五”普法和贯彻落实林业“十二五”规划,深入开展林业法制宣传教育。一是开展林业法律法规政策文件宣传,对林业法律法规、规范性文件进行梳理,汇编成册分发各级林业主管部门,方便指导工作。二是对将出台的《福建省森林防火条例》加强宣传,编印释义,帮助和推动各级干部及群众理解运用。三是结合普法考试,开展林业法律知识考试,检验各地林业法律法规和林改政策的掌握情况。