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福建省林业厅关于加强福建省数字林业建设的意见

时间:2005-6-9 8:55:12 信息来源:林业厅 阅读:3984 次

    

 

 

 

 

 

闽林综2004〕108号

 

 

福建省林业厅

关于加强福建省数字林业建设的意见

 

各市、县(区)林业局、厅直属各单位:

为加强林业信息化建设,提高林业决策、管理和服务水平,根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办[2002]17号)精神,结合我省林业实际,现提出以下意见。

一、福建省数字林业建设的指导思想、原则

(一)指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,从实施林业现代化发展战略出发,密切结合林业发展和林业政务需求实际,以改革为动力,以资源优化和共享为主线,充分运用现代信息技术和现有资源,加强网络、硬件、软件、数据、人才为主的基础设施建设,适应我国改革开放、加入WTO对政务工作的新要求;转变政府职能,提高工作效率和监管的有效性,更好地服务人民群众;以需求为导向,以应用促发展,通过积极应用信息技术,增强政府工作的科学性、协调性和民主性,全面提高依法行政能力,加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,满足我省林业事业和社会经济发展的需要,促进林业可持续发展。

(二)建设原则:福建省数字林业建设是一项具有林业发展战略意义的全省性的复杂系统工程,各级领导务必充分认识到该项工作的全局性、整体性和共享性的特点。在规划建设中,要正确处理省、市、县,部门与部门的关系,正确处理资源配置与资源共享、增量资产与存量资产等各种关系,有效防止在新的建设中出现新的浪费,应当坚持以下原则。

1、统一规划,加强领导,协同建设福建省数字林业建设必须强化省级层面上的顶层设计和统筹规划,按照国家和数字福建、福建省数字林业关于信息化工作的统一部署,避免走弯路和重复建设、孤立建设。各级林业主管部门主要领导同志要亲自抓,防止各自为政。明确各自的建设目标和重点,充分发挥各方面的积极性,协同建设,分类指导,分层推进,分步实施。

2、统一标准,整合资源,共享资源。按照“整合、共享、完善、提高”的要求,全面贯彻执行国际、国家、行业和数字福建有关信息化建设的各类标准规范,尽快统一补充制定和完善急需的标准,指导数字林业建设。在统一标准的基础上,合理配置和整合资源,采用先进的信息技术,最大限度地保护原有的网络、硬件、软件、数据和信息产品等的投资,促进各地、各部门互联互通共用、业务协同与集成。通过资源共享,使有限的投入在数字林业建设的带动下,发挥最大的效益,实现信息增值、应用增值。

3、需求主导,讲求实效,保障安全。林业信息化建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革,结合林业生产实际,突出重点,稳步推进。要讲求实效,坚持经济效益和社会效益的统一,正确处理先进性与实用性的关系,以保持在尽可能长的时期内不落后。要高度重视系统的安全性,正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,一手抓信息化建设,一手抓网络与信息安全,完善信息化安全保障体系。

二、福建省数字林业建设的主要目标和任务

福建省数字林业建设的总体目标是:标准统一、功能完善、安全可靠的林业政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得明显成效;林业基础信息资源数据库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;初步形成林业电子政务网络与信息安全保障体系,建立完善人才队伍建设机制。把福建省数字林业建成国家林业局数字林业建设的省级数字林业建设示范工程、数字福建行业信息化建设的示范工程。

福建省数字林业建设的主要任务是:

(一)建设福建省林业政务信息共享与集成服务平台。为适应全省林业业务发展和安全保密的要求,有效地遏制重复建设,福建省林业信息共享与集成服务平台以数字福建政务信息网络为运行、传输媒介,综合集成林业各部门的信息资源,为业务应用系统提供一种集成的软硬件运行环境;福建省数字林业网络由全省数字林业政务专网(虚拟专用网VPN)和架构在国际互联网上的福建省林业公众信息网(外网)经物理隔离构成,将经过标准化改造、分布在各地、各部门的数据(库),通过数字福建政务信息网络,提供方便、快捷地访问、查询、发布、转换、下载、交换和应用等服务,实现各个业务应用系统的互联互通、资源共享。

(二)补充完善数字林业标准化体系。以信息共享、数据交换、服务与业务协同为重点,在国家林业局和数字福建有关标准的基础上补充制定一系列福建省数字林业标准与规范,以规范、指导和统一全省数字林业工程建设,实现整合资源、信息共享、保障安全,最大限度地发挥投资效益,为数字林业建设和发展奠定良好的基础。

(三)建设林业基础信息资源数据库。建立福建省数字林业空间框架、数据词典和全省林业基础数据库(公共数据库、信息共享数据库、专题数据库等)、规范林业数据采集、处理、组织、管理、更新、维护、共享标准和规范;建立全省林业信息资源数据中心,存储和管理数字林业公共基础数据库;组织林业各业务部门空间数据和属性数据,建立林业公共属性和空间数据库、多比例尺的基础地理信息数据库及多分辨率的遥感数据库。

(四)建设完善重点林业业务系统。为了提高决策、管理和业务服务水平,逐步规范政府业务流程,以法律法规为依据,重点建设以下业务应用系统:全省林业政务办公自动化系统及信息发布平台、全省林业信息共享与集成综合服务系统(行业顶级平台)、计划财务管理信息系统、林业产业发展管理信息系统、森林培育管理信息系统、林业科技管理系统、全省林政资源及执法业务系统、全省森林资源监测管理系统、森林防火综合管理系统、森林保护和野生动植物资源保护系统、国有林场建设管理系统、全省林业系统视频会议系统等。

(五)建设福建省林业公众服务门户网站。为了满足社会公众对林业信息和林业电子政务的迫切需求,建立连接互联网的全省林业公众服务平台和门户网站,积极开展林业信息和林业电子政务服务,在建立完善业务专网的同时,充分发挥各级林业部门的积极性,开展对企业和公众的电子信息服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量,促进电子政务发展。

(六)建立数字林业网络与信息安全保障体系。建立数字林业安全保障体系、电子政务信任体系、保密安全体系和电子安全认证体系,加强病毒防范、入侵防范体系建设和用户权限管理,认真贯彻执行安全管理责任制度,建设数字灾难备份基础设施和应急支援中心。

(七)建设各级林业信息化人才队伍。人才队伍建设是数字林业工程基础设施建设内容之一,采取有效措施建立一支稳定的林业信息技术专业化队伍。将林业信息化人才培养纳入各级各类人才培养计划,建立经常性、普遍性的人员培训制度,加强林业信息化人才队伍建设,全面提高林业政务队伍的信息化水平。

三、福建省数字林业建设的主要措施

(一)统一认识,加强领导。扎实推进福建省数字林业建设,各级领导必须充分认识到统一规划、协同建设的重要性,充分认识到统一标准、资源共享的必要性,充分认识到人才队伍建设的基础性和紧迫性。要按照福建省林业厅信息化建设领导小组的决策,统一部署,制定建设规划,并上报省林业厅,建立科学的审议和评估机制,共同推进数字林业建设。

省林业厅信息中心全面负责福建省数字林业建设的管理和实施,是数字林业工程建设的职能部门。具体指导和管理全省林业信息化和林业电子政务网络建设、全省林业信息资源数据库建设、组织林业电子政务应用系统的软件开发和应用指导、负责计算机网络系统的安全、信息化标准制定、操作系统和各种软硬件选型、项目技术评审、信息培训等工作。

(二)明确分工,稳步推进。福建省数字林业建设的具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批,做好前期审议、可行性研究、采购招标、监督和验收工作。各设区市、县级林业主管部门负责组织协调本地的数字林业建设工作。各地要按照本指导意见,制定建设规划,明确建设方向,积极稳妥地做好福建省数字林业建设。从实际出发,规范业务流程,增加网上业务,加强公共管理和服务。

(三)健全机制,推进共享,严禁重复建设。由各级财政资金建设形成的数据信息资源和资产,属于公共物品。要树立公共物品的共享观念,提高资源共享意识。建立合理有效的共享机制,健全科学的共享管理制度,规范项目建设和资金投入,实现资源共享,严禁重复建设。明确数据、信息、硬件、软件和网络等信息化资源建设者和管理者的权力和责任,促进信息、功能、服务等各类资源的开放共享。

要充分利用现有的资源和共享环境,整合现有软硬件、网络设备、数据库和应用系统等信息化资源;新建的各类系统均要服从福建省数字林业建设的总体目标,严禁孤立建设。为了最大限度地实现全省信息化资源共享,节约投资,避免不同部门和地方多次购买同一软件和信息数据产品所造成的重复投资,对于各级林业业务共用型的软件,统一由省里通过招标等方式组织开发;对于公共通用型的软件和信息数据产品,由省里统一组织购买网络版许可,在网络上供各地共享使用。

(四)统一平台,统一标准。系统建设必须以网络为基础,采用开放式互操作标准,支持跨平台和开放数据接口,保证不同硬件和软件产品的互联性和互操作性。对于各地、各部门已经建设的业务系统和网络,要按照上述要求以及福建省数字林业的统一规划和标准,抓紧调整、规范和完善,实现原有系统与福建省数字林业政务信息共享平台的互联互通。

(五)保证资金,配备人员。原则上,全省性的软件开发、数据产品和业务应用系统建设统一由省里通过资金整合加以解决,提供各地共享使用;硬件和网络设施建设的资金由各地解决。各地要将数字林业建设经费纳入预算,保障必要的项目建设、运行维护和培训经费。

人才队伍建设是一项重要的基础性工作,必须引起高度重视。要充分发挥技术人员的积极性,采取多种方式开发、引进信息技术人才,通过专业培养、应用培训、实践提高、普及教育、联合培养等方式,不断提高技术和管理人员的知识与能力水平。要配备相应的技术人员,负责项目建设、运行与日常维护。

(六)试点示范,分层推进。为了稳步推进福建省数字林业工程建设,测试网络及业务系统运行情况,避免走弯路,减少浪费,在全省范围内选择若干个具备条件的县,作为数字林业建设的试点示范,直接参与有关项目建设。

(七)健全制度,创造环境。各地要根据福建省数字林业建设的指导思想和目标任务,对本地的项目建设、实施建立相应的管理制度,保证项目的实施与业务应用系统的正常运行;要创造有利于信息化建设的外部环境,逐步建立福建省数字林业建设的绩效评估和激励机制,促进福建省数字林业建设健康发展。

 

 

 

 

二○○四年六月二十四日

 

 

 

主题词数字林业△  意见                                

  抄送:省数字办                                       

  福建省林业厅办公室              2004年6月24日印发