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2013年福建省林业厅部门预算说明

时间:2013-3-14 9:5:27 信息来源:省林业厅 阅读:3504 次
    
2013年省级部门预算经省十二届人大一次会议审议通过,按照《福建省人民政府办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》(闽政办〔2011〕214号)要求以及《福建省财政厅关于批复省林业厅2013年度部门预算的函》(闽财预〔2013〕65号)的批复,现将我单位2013年部门预算预算有关情况说明如下:
一、部门主要职责
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省林业厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办〔2010〕48号),福建省林业厅的主要职责是:
(一)负责全省林业及其生态建设的监督管理。贯彻执行国家有关林业及其生态建设的方针政策和法律法规;起草并组织实施我省林业及其生态建设的地方性法规、政府规章;根据国家林业发展战略和中长期规划,拟订全省林业发展相关规划;组织开展全省森林资源、陆生野生动植物资源、湿地资源的调查、动态监测和评估,并统一发布相关信息;承担全省林业生态文明建设的有关工作。
(二)承担组织、指导和监督全省造林绿化的责任。拟订全省植树造林规划,组织、指导各类公益林和商品林的培育,组织、指导植树造林、封山育林、防沙治沙和以植树种草等生物措施防治水土流失,组织、指导全省林木种苗工作,组织、指导、监督全省义务植树、造林绿化;承担全省花卉管理工作;承担全省林业应对气候变化的相关工作;承担省绿化委员会的日常工作。
(三)承担全省森林资源保护发展监督管理的责任。依法承担林地、林权管理相关工作;按规定负责全省森林采伐限额和森林经营方案编制的相关工作,并监督执行;依法承担监督检查凭证采伐、运输、经营加工林木工作;依法监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
(四)承担组织、指导和监督全省湿地保护的责任。根据全国性、区域性湿地保护规划,拟订全省性湿地保护规划;组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作;监督湿地的合理利用。
(五)负责组织、指导、监督全省陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、科学研究、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理全省陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培育、经营利用,监督管理野生动植物进出口。
(六)负责全省林业系统自然保护区的监督管理。拟订并组织实施全省林业系统自然保护区发展规划,依法组织、指导林业系统自然保护区、森林公园的建设和管理。
(七)承担推进林业改革,维护农民经营林业合法权益的责任。拟订集体林权制度等重大林业改革意见并组织实施;拟订农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施;指导、监督农村林地承包经营和林权流转;指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁;指导全省国有林场(苗圃)、林业采育场、森林公园和林业基层工作机构建设和管理;承担省处理山林权纠纷工作小组的日常工作。
(八)监督检查各产业对森林、陆生野生动植物和湿地资源的开发利用。拟订林业资源优化配置政策,指导林业产业经济布局和森林资源的合理配置及利用;负责编制林业产业发展规划,指导林业企业的改革发展与林产品市场体系建设;牵头指导山区综合开发。
(九)承担组织、指导、监督林业相关保护体系的责任。承担组织、指导、监督全省森林防火工作,组织编制并实施全省森林防火规划,组织编制并实施全省森林火灾应急预案,组织、协调、指导武警福建省森林总队和专业森林扑火队伍的防扑火工作,承担省森林防火指挥部的日常工作;承担林业行政执法监督工作,按权限查处全省林业重大违法案件;指导全省森林公安工作,监督管理全省森林公安队伍;组织、指导林业有害生物的防治、检疫、预测预报;监督管理全省林业安全生产。
(十)参与拟订全省有关林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策。组织、指导、监督林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施;提出林业专项转移支付等资金的预算建议;监督管理省级林业国有资产、省级林业各项资金;按规定承担省级林业固定资产投资的有关工作;编制林业及其生态建设年度计划。
 (十一)组织、指导林业及其生态建设的科技工作。管理全省林业标准化工作,组织拟订和实施林业省地方标准;组织、指导林产品质量监督;指导全省林业队伍建设。
 (十二)承办省委、省政府交办的其他事项。
二、部门预算单位基本情况
福建省林业厅部门总编制数14929人,实有人数7385人,其中行政编制224人,事业编制14705人。包括13个机关行政处室、23个下属单位及省办105个国有林场。其中:列入2013年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:
单位名称
编制数
在职人员
合计
14929
7385
 省林业厅本级(行政)
132
116
 武夷山保护区森林公安分局
34
29
 福州植物园森林公安分局
24
19
 省国有林场管理局
22
20
 武夷山自然保护区管理局
70
63
 省林业信息中心
8
6
 全省林场(含下属105个国有林场)
13360
6177
 省林木种苗总站
29
26
 省林业科技试验中心
58
50
 省林权登记中心
8
6
 省生态工程职业技术学校
110
93
 福建林业职业技术学院
320
220
 三明林业学校
260
115
 省林业调查规划院
107
89
 省森林公安局
34
32
 省世界银行贷款造林项目办公室
10
10
 省野生动植物保护管理中心
8
7
 省森林资源管理总站
10
9
 省森林病虫害防治检疫总站
22
20
 省林业执法总队
15
13
 省林业科技推广总站
6
4
 省林业基金管理总站
10
10
 福州植物园
138
138
 林业公路养路总站
4
4
 省林业科学研究院
130
109
 
三、2013年度部门主要工作任务
2013年,福建省林业厅主要任务是:深入贯彻党的十八大精神,按照省委、省政府部署和国家林业局要求,完成造林绿化美化300万亩,实现林业总产值增长15%、达到3500亿元以上,力争农民涉林收入增长12%;森林火灾发生率和受害率分别控制在10/十万公顷和1‰以内,森林病虫害发生率控制在1‰以内、松材线虫疫情得到有效控制。围绕上述任务,重点抓好以下工作:
(一)加快推进城乡绿化美化
按照建设美丽福建要求,加快推进城乡绿化美化一体化,努力打造海西生态优美之区,建设美丽家园。确保完成省委常委会研究确定的300万亩造林绿化美化任务。一是“四绿”工程建设50万亩。其中,绿色城市4.5万亩、绿色村镇15万亩、绿色通道7.5万亩、绿色屏障23万亩。重点做好福州到南平高速公路红线外两侧森林生态景观通道示范段建设和沿海防护林基干林带断带修复补齐、加厚。二是林分生态修复补植套种150万亩,重点做好郁闭度0.2-0.4的稀疏林地、重点水土流失区林分修复补植和荒芜经济林补植套种。三是迹地更新100万亩,重点做好10万亩生物防火林带建设和5万亩珍贵用材树种造林。
(二)持续深化林业改革
认真筹备好武平深化林改现场会,持续深化林业各项改革,增强林业发展活力。一要通过扶持、培训、示范等措施,引导新建立林业专业合作社50家以上。二要争取省政府尽快出台《金融支持林业发展的意见》,配合金融部门开发适合林业生产特点的金融产品,扩大林业贷款规模,加大贴息力度,解决发展资金不足问题。三要加大推进森林保险扶持力度,探索分散农户参保的有效方式,充分调动保险公司和林农双方积极性拓展保险覆盖面。四要完善林权流转平台和森林资源资产评估机制,进一步规范林权流转、盘活林业资源。五要加快建立省、市、县、乡四级联动的林权管理服务平台,完善林权管理业务应用系统,探索建立林地承包经营纠纷仲裁机构。
(三)加大生态保护力度
谋划启动一批林业生态修复工程,保护好现有森林资源,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。一要强化林地管理。抓好林地保护利用规划实施,严格林地用途管制,加强审批后的监管对去年占用征收林地项目进行全面回头查。落实森林资源补偿费收取政策,继续实行占用征收生态公益林“占一补一”制度,引导科学、合理、节约利用林地。二要强化生物多样性保护。认真落实自然保护区管理有关政策文件,以规范化建设为抓手,提升自然保护区建设水平。出台《福建省湿地保护规划》,加强湿地公园建设,做好重点湿地生态修复工程前期准备。开展全省第二次野生动植物资源调查,摸清家底,有针对性地加强野生动植物保护。三要强化森林火灾和林业有害生物防控。加强基础设施建设,提高预警监测能力,落实森林防火、松材线虫病防控目标责任书,严格灾害防控、强化应急处置,全面提升森林灾害防控能力和水平。四要强化依法治林。加快《福建省森林防火条例》和《福建省森林公园条例》立法进程,做好国家级自然保护区上收省管、湿地、生态公益林等立法调研工作。持续加大林业执法力度,组织开展2次以上专项或区域性打击整治行动,查办一批大案要案,严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为,减少森林资源的非法流失。五要强化林区维稳工作。坚持预防为主、综合治理的原则,做好信访处置工作,努力解决林区人民群众合理诉求,监督纠正基层不合理做法。特别是要加大涉林纠纷调处力度,切实化解一批山林矛盾纠纷,努力营造和谐稳定林区。六要强化森林资源管理。认真做好森林资源动态监测和数据更新工作,确保实现全省一张图一套数 严格森林资源增长考核,全力做好全国第八次森林资源连续清查工作,确保省委、省政府提出的全省森林资源“双增”目标实现。
(四)促进农民持续增收
科学利用森林资源,壮大绿色经济,推动绿色增长,促进农民持续增收。一要优化产业布局。抓紧出台《福建省林业产业布局规划》,按照“抓龙头、铸链条、促转变”的要求,继续搭建“政企、银企、科企、市企”等对接平台,重点扶持一批林业龙头企业和林业专业园区发展,引导产业集聚。促进产业转型升级。大力发展花卉苗木、油茶竹业、森林资源培育等兴林富民产业,林产化工、木竹制品(含家具)等精深加工业,林源生物医药、生物质能源等非木质利用产业,有效增加林农资产性和工资性收入。三要加大惠林政策落实。落实好中央、省里出台的各项惠林惠民政策,提高农民转移性收入。特别是要落实好国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》,争取由省政府出台我省实施细则,加快实施“千万林农增收千元工程”,发展森林生态旅游和林花、林果、林药、林蜂、林禽、林脂、林菌等林下经济实现“不砍树,也致富”四要拓展闽台林业合作交流。重点推进台湾农民创业园、海峡两岸(三明)现代林业合作实验区等建设,构筑两岸林业合作交流平台,加快花卉苗木、森林保育、生物多样性保护、森林旅游、林业机械等领域的合作交流,进一步扩大林业对外合作领域。
(五)强化科技支撑力度
召开全省林业科技大会,加快林业科技创新,提高科技贡献率,增强科技对林业发展的支撑能力。一要继续利用“6·18”项目成果对接会等平台,建设一批林业科技示范园区(项目),筛选推广一批林业实用先进技术成果和科技示范项目,加快科研成果转化。二要扎实推进第四期种苗科技攻关和种业创新与产业化工程项目,着力在制约我省林业生态建设和产业发展的重大关键技术方面取得突破,解决一批林业发展中的技术难题。三要建立完善省、市、县、乡、村五级林业科技推广网络体系,特别要完善以林业站为依托的乡镇林业科技推广机构和队伍建设,提高基层林业科技服务水平。四要加快林业信息化服务网络平台和以森林资源为核心的数据库建设,拓展林改、林权管理等业务系统开发和应用领域,提高政务网站建设水平,提升林业信息化水平;进一步落实国家农机补贴政策,不断提高营林机械化水平;加强林业标准的制修订与应用,完善林业标准化体系。五要以福建林科院为龙头,有效整合、科学配置林业科研、推广应用资源,深化科技机制体制改革,推进产学研协同创新。
(六)加大生态文明教育
加快推进生态文化建设,充分发挥林业生态文明教育基地作用,传播生态文明理念。一要丰富载体。依托森林公园、湿地公园、自然保护区等平台,持续推进林业生态文明教育基地、生态文化村、生态文化示范企业等建设。重点推进武夷自然博物院等一批生态文化博物馆建设。二要繁荣生态文化。推进福建森林文化调查工作,编辑出版森林文化系列丛书,大力发展森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生态旅游文化。三要扩大宣传。开展林业生态文明建设系列宣传活动,充分发挥生态文化协会作用,创新宣传形式,普及林业生态知识,展示林业形象,扩大林业影响。
(七)提高自身建设水平
弘扬福建精神,进一步解放思想、转变观念,着力加强服务型机关建设,切实转变机关作风,为林业发展提供强有力的保障。一要用好的作风推动工作。切实落实改进工作作风、密切联系群众的规定,持续改进文风会风,深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动,用真抓实干的精神推动林业改革发展。二要用好的服务提升工作。弘扬“创新、奉献、实干”的林业行业精神,树立“功成不必在我任”的意识,多做打基础、利长远、惠民生的实事。实行工作要上去,干部要下去的常态化工作机制,推行阳光审批和“一站式”服务,为五大战役和基层群众提供优质、高效的服务三要用好的队伍保障工作。继续加大干部轮岗交流力度,重视林业“三校”建设和干部职工培训、再教育工作,做好老干部和工青妇工作。落实《进一步加强和改进机关党建工作实施意见》,按照“抓党建、带队伍、促发展”的要求,构建优秀队伍、建设优美机关、打造优良作风、创造优异业绩,促进党建工作再上新台阶。深入开展廉政风险防控工作,强化党风廉政建设责任制落实,切实解决群众反映强烈的突出问题,营造风清气正的良好氛围。同时,做好局省合作框架协议的细化落实,科学谋划,积极争取国家和省里的项目政策支持。进一步加强林业站、检查站、森林派出所等基层站所建设,逐步改善基层林业办公、生产条件,吸引优秀人才,稳定基层林业队伍。
四、2013年预算收支情况
按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。
2013年,福建省林业厅收入预算为77752.2万元,其中:当年财政拨款收入67466.58万元,上年结转收入500万元。相应安排支出预算77752.2万元,其中:人员支出9045.09万元,对个人和家庭补助支出6850.86万元,公用支出4037.25万元,项目支出57819万元。其中财政拨款支出67466.58万元,主要支出项目(按科目分类统计)包括:
(一) 中专教育2678.44万元。主要用于三明林校、福建生态工程职业技术学校的基本支出。
(二) 高等职业教育2098.96万元。主要用于福建林业职业技术学院的基本支出。
(三) 机构运行(基础研究)709.07万元。主要用于省林科院基本支出。
(四) 其他应用研究支出88万元。主要用于省林科院公益类项目研究支出。
(五) 科技条件专项114万元。主要用于省林科院主要用材树种种质创新平台建设支出。
(六) 归口管理的行政单位离退休1773.47万元。主要用于厅机关和厅直行政单位的离退休经费支出。
(七) 事业单位离退休2476.99万元。主要用于厅直事业单位离退休经费支出。
(八) 行政单位医疗347.21万元。主要用于厅机关和厅直行政单位医疗支出。
(九) 事业单位医疗329.98万元。主要用于厅直事业单位医疗支出。
(十) 行政运行(林业)1778.27万元。主要用于厅机关和厅直行政单位基本支出。
(十一)     一般行政管理事务0.48万元。主要用于武夷山保护区森林公安分局遗属补助支出。
(十二)     林业事业机构4105.85万元。主要用于厅直事业单位基本支出
(十三)     森林培育(林业)3380万元。主要用于长汀水土流失治理、林下经济发展、一般发展水平县专项、森林资源培育等支出。
(十四)     林业技术推广(林业)500万元。主要用于林业科技推广应用等支出。
(十五)     森林资源管理130万元。主要用于林木林地纠纷处置、业务管理费等支出。
(十六)     森林资源监测(林业)20万元。主要用于武夷山保护区森林资源监测设备购置支出。
(十七)     森林生态效益补偿14636万元。主要用于省级以上生态公益林补偿支出。
(十八)     林业自然保护区5万元。主要用于省野生动植物保护管理中心业务培训支出。
(十九)     动植物保护5万元。主要用于省野生动植物保护管理中心业务管理支出。
(二十)     湿地保护10万元。主要用于省野生动植物保护管理中心业务宣传等支出。
(二十一)        林业执法与监督851万元。主要用于省森林公安等林业执法单位的设备购置等支出。
(二十二)        林业有害生物防治(林业)9万元。主要用于省森防站统计监测支出。
(二十三)        林业工程与项目管理32万元。主要用于省国有林场管理局业务管理和业务培训支出。
(二十四)        林业产业化590万元。主要用于全省林业产业发展和林业经济合作组织建设补助支出。
(二十五)        技能培训62万元。主要用于省种苗站、林权登记中心和森防站的业务培训支出。
(二十六)        信息管理(林业)82万元。主要用于厅机关、信息中心和林权登记中心的监测统计、设备维护和宣传活动支出。
(二十七)        林业政策制定与宣传461.3万元。主要用于厅本级的大型宣传活动等支出。
(二十八)        林区公共支出(林业)1200万元。主要用于福州国家森林公园的建设和管理经费支出。
(二十九)        其他林业支出4383.7万元。主要用于农村户用沼气、扶贫、花卉苗木品种引进与创新、林业博览会等支出。
(三十)     水资源费安排的支出2800万元。主要用于省级以上生态公益林的补偿支出。
(三十一)        森林培育(育林基金)3110万元。主要用于林木良种工程建设和全省国有林场的森林资源利用、种苗工程、大径材工程等支出。
(三十二)        林区公共支出(育林基金)1168万元。主要用于全省林场的营造林及采伐管理和造林、种苗、抚育等支出。
(三十三)        其他育林基金支出3722万元。主要用于扶持发展森林旅游、生态公益林林权所有者补偿、森林资源培育与管护和全省国有林场的林业救灾、内部审计、世行还贷、营林工程等支出。
(三十四)        森林培育(森林植被恢复)7550万元。主要用于2013年300万亩造林补贴、沿海防护林中央基本建设投资配套、开展义务植树活动和全省国有林场大径材培育、良种基地建设、森林抚育等支出。
(三十五)        林业有害生物防治(森林植被恢复)500万元。主要用于对主要林业有害生物开展综合治理,对松材线虫病疫情实施综合防控的补助支出。
(三十六)        森林防火(森林植被恢复)500万元。主要用于省级森林防火物资储备库扑火物资购置及储备库维护管理支出。
(三十七)        森林资源管护850万元。主要用于开展名木古树保护、生物多样性及自然保护区建设支出。
(三十八)        其他森林植被恢复费安排的支出3600万元。主要用于扶持现代农业(油茶、花卉)项目、征占用林地管理与森林植被恢复费征收以及开展第八次森林资源连续清查经费补助等支出。
(三十九)        住房公积金628.41万元。主要用于厅机关和厅直行政事业单位的住房公积金支出。
(四十)     提租补贴180.45万元。主要用于厅机关和厅直行政事业单位的提租补贴支出。
 
    附件: 1.收支预算总表
         2.财政拨款支出预算表
附件.xls