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福建省森林增长指标评估报告—“十二五”规划纲要实施监测

时间:2013-10-8 9:8:29 信息来源:福建省林业厅 阅读:2473 次
福建省森林增长指标评估报告
—“十二五”规划纲要实施监测
 
根据《福建省人民政府办公厅关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》(闽政办〔2013〕44号)要求,对照《福建省“十二五“林业发展专项规划》(以下简称《专项规划》)设定的目标任务,我厅组织开展了《福建省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》(以下简称《纲要》)涉林发展目标中期评估工作,现报告如下:
       一、主要目标任务完成情况
     (一)森林增长目标完成情况
      1.森林覆盖率
(1)森林面积
目前,我省正开展全国第八次森林资源连续清查工作,2013年底将由国家林业局公布新的森林覆盖率数据(森林覆盖率必须由国家公布),预计可能完成《纲要》规定的目标值。
(2)造林面积
均已超额完成中期目标。
      2.森林蓄积量
(1)森林蓄积增长情况
根据年度森林资源建档,全省森林蓄积量呈现稳步增长的趋势,预计可能完成《纲要》规定的目标值。
(2)森林抚育经营任务完成情况
预计“十二五”末可完成规划设定的目标任务。
(3)森林经营方案编制情况
2011年,全省完成了《福建省2011-2020年森林抚育经营实施方案》的编制工作。2012年国家林业局把三明永安市列为全国森林经营样板示范基地,2013年编制完成了《永安市森林经营样板示范基地》经营方案。
(4)公益林管护情况
认真落实管护主体,将生态公益林管护列入各级政府目标责任制考核,县、乡、村层层签订行政责任书,落实每片山场的管护责任。建立监督检查长效机制,各县定期开展生态公益林管护和资金使用情况自查,省财政厅、林业厅不定期开展联合抽查。积极开展中央和省级财政绩效评价工作,连续两年绩效评价结果均为“优”。许多生态脆弱区域低质林分和疏林地、灌木林地经过全封育的严格保护进入中等以上林分。
      3.评估结果
森林增长目标完成情况子项指标为定量评估指标,包括森林覆盖率和森林蓄积量两个方面,各占40分。根据全省森林资源年度续档数据、2012年森林增长指标年度考核结果以及年度造林抽查验收结果,各子项指标均超额完成“十二五”规划目标的一半以上,评估得分为满分,即80分。
      (二)森林资源管护情况
       1.林地保护
规范建设项目占用征收的审核审批管理,依法审批占用征收林地。强化对已审核林地项目的全过程监管加大非法占用林地的查处力度。
       2.采伐管理
逐步转变林木采伐方式,推进林木主伐由皆伐向择伐转变,建立皆伐面积限额制度,促进森林可持续经营。
       3.森林防护
(1)森林火灾到2015年,预计能控制在省控目标以内。
(2)林业有害生物防治主要指标完成情况
十二五以来,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,全省各地以监测预警为基础,以检疫御灾为重点,以防灾减灾为目标,以项目建设为载体,突出抓好主要林业有害生物综合治理和危险性有害生物防控,林业有害生物防控水平明显提高,基本实现了有病虫不成灾的良好态势。
      4.档案管理与资源监测
一是每年开展森林资源监测和档案数据更新工作,根据林业生产经营活动,如采伐、造林、更新等造成的变化,采集变化信息,对森林资源档案数据进行更新。二是严格森林“双增”指标考核,按照省政府文件要求,组织开展了2012年度森林增长指标年度考核工作,以县级为单位开展森林资源档案更新。三是如期开展全省第八次国家森林资源清查工作,预计年底将全面完成。
       二、规划实施中开展的主要工作
     (一)大力推进造林绿化
一是认真落实省政府工作部署,全面加强和推动了造林绿化和水土流失治理工作,全省共造林89.8万公顷,治理水土流失7.31万公顷。二是持续推进“四绿”工程建设。三是增加造林资金投入,造林绿化重点由山上为主向山上山下统筹转变,有效促进了城乡绿化一体化。2012年,我省被全国绿委授予“国土绿化突出贡献单位”。
     (二)持续推进森林科学经营
大力实施森林经营工程,推进造林方式由炼山向不炼山转变,林木主伐由皆伐逐步向择伐转变。积极开展丘陵山地茶、果园生态治理。加大森林抚育和封山育林力度,有效减少水土流失,提升森林生态功能和景观效果。2012年7月,国家林业局在长汀县召开全国林业厅(局)长会议,向全国总结推广长汀林业生态建设经验。
     (三)不断强化森林资源保护
完善森林生态补偿机制,创新生态公益林管护机制。强化重点生态区位保护。加强自然保护区、重要湿地、沿海防护林、“三沿一环”等重点生态功能区的强制性保护,加大林业自然保护区、森林公园、湿地公园等建设力度。2012年省政府出台了《关于进一步加快林业发展的若干意见》,在全国率先开征森林资源补偿费,有效提高林地管理利用水平,严把项目用地审核关,努力降低项目建设对林业生态的影响。
持续开展专项行动,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,不断提高森林火灾、森林病虫害等防控水平。完善森林监测考核体系,在全国率先对各县(市、区)开展森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标年度考核,把森林覆盖率作为确定各地生态保护财力转移支付的重要指标。建立森林资源保护过错问责机制,实行森林防火和松材线虫病防控重点县 “一票否决制”。全省生态环境质量评比连续多年居全国前列,是全国生态环境、空气质量均为优的省份。
     (四)继续深化集体林权配套改革
深化各项配套改革,进一步激发林农护林育林积极性。一是继续争取金融支持。二是大力发展林业专业合作组织,引导林农规模化、专业化、集约化经营。三是大力扶持林下经济发展。启动“千万林农增收千元工程”,实施现代农业(竹业、油茶、花卉)发展项目,大力发展森林旅游,“森林人家”品牌被国家林业局在全国推广应用。2012年,省政府出台了《关于扶持花卉苗木产业发展的意见》,大力扶持花卉苗木产业发展。与国家林业局签订了《合作推进林业改革与发展框架协议》。
     (五)大力发展林业产业
转变林业发展方式,坚持改善生态与改善民生相结合,按照“生态美”、“百姓富”的要求,在保护好生态环境的前提下,充分挖掘山的潜力,把资源和生态优势转化为经济优势,为社会提供丰富的林产品和生态产品。大力实施“以二促一带三”战略,出台《福建省林业产业振兴实施方案》,优化产业布局,培育壮大林业产业集群,扶持林业企业上市和品牌建设,促进林业产业发展和农民增收。
      三、存在的主要问题及原因分析
     (一)森林资源保护管理压力增加
随着海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略,我省城镇化和工业化进程不断加快,由于我省耕地资源紧缺,大量各类建设用向林地、湿地转移,占用征收林地总量居高不下,要巩固林业生态建设成果,确保森林覆盖率居全国首位,森林资源保护和管理承受的压力将越来越大。
    (二)“四绿“工程建设难度加大
城市、县城、乡镇和村庄的绿化用地紧张,城乡绿化用地征用或租用成本高,难度大。一些新区建设、新建项目绿化规划滞后,未按规定留足绿化用地,城乡绿化美化水平有待进一步提高。
    (三)森林质量提升较为缓慢
由于受到人为干扰的影响,全省现有森林总体上处于常演替的中低阶段,森林质量不高,森林生态功能还比较脆弱。全省森林面积中人工林比例偏大,原始或接近原始的天然林面积较少。乔木林林层结构和人工林树种结构比较单一。林地生产力水平不高,林分平均每公顷蓄积量低于全国平均水平。
       四、进一步推动规划顺利实施的对策
    (一)加大森林资源保护管理力度
一是严厉打击破坏林地资源的违法行为。对非法占用林地、盗砍滥伐林木和违法猎捕野生动物行为,要认真追究违法责任人的法律责任,构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。二是加强林地和森林采伐审核审批前引导,依法依规对审核审批用地项目和林木采伐跟踪检查。三是加大宣传森林资源保护的重要性,引导各级政府领导提高森林资源保护管理和依法行政意识,增强社会和群众依法利用森林资源意识,防患于未然。
     (二)加强“四绿”工程建设管理和资金扶持
一是超前规划,严格管理。各级各部门科学规划,认真制定实施方案,严格执行“绿线”管制制度,按规定留足绿化用地。二是提高补助标准。建议适当提高省级财政“四绿”工程资金补助标准,并落实市、县配套资金。三是重点建设示范工程。
     (三)大力推进森林抚育
一是科学制定计划,合理布局。按照“保育结合,量质并重,突出重点,规模推进”的原则,确定年度抚育经营的任务量和主要对象,重点加强稀疏林分补植和幼龄林抚育。二是加强资金支持。进一步完善补贴政策,积极推进补贴政策制度化、普惠制,积极探索建立多元化的森林抚育经营投入机制。四是强化监督管理,确保质量。加大制度执行和监督检查力度,强化国家、省、县三级检查验收制度,加强补贴资金稽查监管。
    (四)大力实施森林质量提升工程
当前,我省森林覆盖率虽高,但森林资源质量总体不高,加上中幼林面积比例大,亩均蓄积量低于全国平均水平,下一步要将这些林分纳入营造林工程范围,采取工程措施,通过补植、改造、重造等方式,提高整体生态功能,提升福建森林的整体效益。