您的位置: 首页 >> 林业概况 >> 领导班子 >> 陈则生 >> 领导讲话

陈则生厅长在2014年上半年全省设区市林业局长会议上的讲话

时间:2014-8-20 15:18:37 信息来源:办公室 阅读:3550 次

 

2014年上半年全省设区市林业局长会议上的讲话

福建省林业厅厅长  陈则生

201487

 

上半年,各地都能够按照省委、省政府和年初全省林业局长会议的部署要求,主动作为、真抓实干,努力推动各项工作的落实,取得了明显成效。下面,根据这次会议的主题,我讲四个方面的情况和意见:

一、认真贯彻全国推进林业改革座谈会精神

201472829日上午,全国推进林业改革座谈会在湖北省宜昌市召开。张建龙副局长代表局党组通报了全国林业系统上半年工作进展情况和下半年安排意见,赵树丛局长作重要讲话,我省武平县在会上作了典型发言。这里给大家作个简要传达。赵局长重点讲了四个方面的情况和问题。

一是深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想,牢固树立中国特色社会主义生态观。赵局长指出习近平总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展,党的十八大以来就此所作的一系列重要讲话和批示指示,提出了许多重大战略思想,包括生态决定人类文明兴衰的观念、改善生态就是发展生产力的观念、生态就是民生福祉的观念、山水林田湖综合治理的观念、林业事关经济社会可持续发展的观念、创新林业治理体系的观念、充分调动各方面造林育林护林积极性的观念、增强森林生态功能的观念、科学造林绿化的观念,等等,丰富和发展了当代中国马克思主义理论,集中体现了中国特色社会主义生态观。要求各级林业部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立中国特色社会主义生态观,大力推进生态林业民生林业建设,为服务大局、服务基层作出更大的贡献。

二是建立健全适应生态文明建设的林业制度,创新和完善生态林业民生林业治理体系。赵局长要求按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求,加快建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度等9项林业制度,力争到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。要求各级林业部门锐意改革、大胆探索,科学谋划、稳步推进林业制度体系建设,为发展生态林业民生林业提供坚实可靠的制度保障。

三是全面提升生态林业民生林业治理能力,确保林业治理体系充分发挥效能。赵局长指出,林业治理能力主要表现为制度执行力,与林业治理体系相辅相成。强调面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求,不仅要创新林业治理体系,还要全面加强组织保障、依法治林、科技支撑、灾害防控、林业信息化、基础设施支撑、生态文化传播、国际交流合作、人才队伍建设等9个方面能力建设,提升林业治理能力,确保把林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能,更好地推动生态林业民生林业建设。

四是认真做好各项重点工作,全面完成今年林业改革发展任务。赵局长要求各地各单位加强组织领导,狠抓贯彻落实,全面完成今年林业改革发展任务。特别是要扎实推进林业重点领域改革、认真做好造林绿化和森林防火工作、着力抓好生态文明建设试点和重点生态功能区建设、切实加强项目和资金管理、科学谋划十三五林业工作、巩固扩大两转变、两服务活动成果等6个方面工作。

请大家回去后,结合今天会议精神认真组织传达贯彻,深入学习领会,切实把思想和行动统一到国家林业局和厅党组的部署上来,落实到推动福建林业科学发展、跨越发展的具体行动中。

二、认真回顾总结上半年全省林业系统工作

总体看,上半年各地各部门都能够按照年初的部署和要求,加快推进造林绿化,持续深化改革,发展绿色产业,强化资源保护,各项工作任务基本上达到了苏树林省长提出时间过半任务过半的要求。

(一)林业改革持续深化。全省林业系统认真落实省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》,年初在武平县召开了深化林改现场会,部署全面深化集体林权制度改革,继续为全国林改探路子、做示范、出经验。一是健全林权管理制度,完成了福建省林权管理业务应用系统升级。上半年,全省新增林权登记发证222.1万亩,林权证1.57万本。同时,加大林权纠纷调处,处理山林权属争议124起。二是加强森林资源评估体系建设,依法规范林权流转,全省新增林权流转731宗、面积11.5万亩。三是支持武平、邵武、永安等地开展林权收储中心建设试点,履行一个确认、两个承诺制度,有效化解金融风险。同时,加强与民生银行、省农业银行等金融部门的沟通协调,督促金融机构创新贷款模式和信贷产品,扩展林权抵押贷款业务。上半年,全省银行业金融机构发放各类林业贷款111.02亿元、比增4.1%,其中:林权证抵押贷款发放11.56亿元、比增1.9%四是积极与省财政厅、省人保财险公司协调,完善了森林综合保险政策,从2014年起森林综合保险每亩保额由原来的500元提高到600元。截至6月底,全省新增参保面积7215万亩、在保面积突破1.14亿亩。五是继续落实三免三补三优先政策,鼓励和引导林业合作经济组织建设,新增林业专业合作社110家、累计2055家。六是按照省里部署积极稳妥推进厅办(属)企业及经营性资产、高职院校脱钩改革工作,目前进展顺利。

(二)营造林工作进展顺利。认真落实省政府办公厅《关于切实抓好2014年造林绿化和森林经营工作的通知》,围绕今年造林绿化工作重点,抓住春季造林的黄金季节,有序有效推进造林绿化和森林经营步伐。一是造林绿化任务基本完成。据调度,截至630,全省完成造林绿化总面积146.5万亩、占总任务130万亩的112.7%,其中四绿工程造林66.9万亩、占任务的102.9%,人工造林更新79.6万亩、占任务的122.5%二是在寿宁召开全省生物防火林带建设现场会,部署用3年(2014-2016年)时间完成全省山脚田边生物防火林带建设45万亩任务。三是持续推进森林科学经营,强化森林抚育和封山育林。上半年,全省共完成森林经营总面积262.4万亩(其中:森林抚育102.3万亩、封山育林160.1万亩)、占总任务400万亩的65.6%。同时,启动了180万亩国家储备林的划定工作。

(三)资源保护管理持续加强。一是强化森林防灾减灾。落实《福建森林防火条例》,争取并下达3000万元松材线虫病防控专项补助资金。上半年,全省森林火灾发生率、受害率均控制在指标之内,未发生重大森林火灾。特别是森林武警在森林火灾扑救中发挥了重要作用。全省各类有害生物防治率达80.4%,其中松材线虫病防治率100%二是强化重点生态区位保护。加强自然保护区、重要湿地、重要水源地、三沿一环等重点生态功能区的强制性保护,加大林业自然保护区、森林公园、湿地公园等建设力度,新申报国家级自然保护区1处、国家湿地公园试点1个;启动第二批福建树王评选活动,有效保护国土生态安全和生物多样性。三是强化林地管理。严格落实林地定额管理制度,将林地定额全部分解下达各地,严把项目用地审核关,制定林地占补平衡试点方案,努力降低项目建设对林业生态的影响。四是强化采伐和木材经营加工管理。放宽商品林采伐政策,继续推进林木主伐方式由皆伐向择伐转变,修订出台了木材经营加工管理办法,进一步规范木材凭证运输管理。五是强化林业执法。组织开展春季一号、天网行动、眼镜蛇2号等专项行动,严厉打击破坏森林、林地、湿地和野生动植物资源的违法犯罪行为,维护林区和谐稳定。上半年,厅机关共办理涉林信访件369件、同比下降14%六是有序推进全省第二次国家重点保护野生植物资源调查,加强野生动物保护和疫源疫病防控工作,调整并新增省级监测站15个、共有省级以上监测站40个。

(四)林业产业发展势头良好。认真落实惠民惠企政策,继续开展政企、银企、科企、市企对接活动,引导企业争创品牌,促进产业调整升级。一是有序推进现代农业(竹业、油茶、花卉)、农业综合开发、设施林业、林下经济等重点项目的实施,促进林业特色产业发展和农民增收。截至6月底,全省共完成竹林垦覆2.4万亩,现有竹林面积达1601万亩(其中毛竹林1494万亩);新建油茶示范林5.5万亩,带动新造油茶林12.5万亩、累计316.4万亩;新增花卉种植面积5.66万亩、累计97.1万亩;新增林下经济种植面积40多万亩、累计495.5万亩。二是林产加工业平稳增长。1-6月全省规模以上工业企业累计完成产值1717.6亿元、比增15.6%,销售产值1657.4亿元、比增15.3%,产销率96.5%,出口交货值133.2亿元、比增14.6%,主营业务收入1606.9亿元、比增14 %,利润83.2亿元、比增20%三是继续实施品牌带动,进一步优化林业产业结构,提升林业企业综合竞争力。上半年,新增5中国驰名商标、累计27件,新增国家级林业龙头企业10家。四是继续构筑林业对外合作交流平台,拓展闽台等合作交流领域。新增台资企业6家,总投资3734万美元。

(五)支撑保障得到提升。一是加快林业立法步伐。《福建省湿地保护条例》《福建省森林公园条例》《福建省生态公益林管理条例》等一批林业地方性法规和政府规章列入省政府2014年立法工作计划,相关立法工作有序推进。二是科技支撑得到提高。第四期种苗科技攻关、省种业创新与产业化工程、中央财政林业科技推广示范等项目建设有序推进,林业信息化应用基础得到加强。今年618林业部门共征集科研成果400项、企业技术需求86项,完成项目成果对接91项,总投资9.4亿元。三是充分利用中央赋予的优惠政策,多次前往国家林业局汇报,争取加大政策资金支持力度。上半年,中央和省级已明确安排的林业资金总量达到26.2亿元,已下达22.6亿元、占预算86.1%,超过省财政要求的进度。四是自身建设得到加强。扎实推进两场今年1226户危旧房改造等民生工程建设,加强林业基层站所建设,发展现代林业职业教育,加大林业宣传力度,传播生态文明。持续加强机关党建和反腐倡廉工作,积极推进学习型、服务型党组织建设,贯彻落实八项规定,扎实推进四下基层活动,基本完成群众路线教育实践活动整改任务,广泛开展身边好人评选、志愿服务等活动,积极创建省级精神文明单位。上半年,厅机关三公费用和会议费101.23万元,同比减少了60.9%,厅机关作风明显好转。有序推进厅机关事业单位分类改革和行政审批制度改革,省级行政审批项目由13项减为9项,加上今年国务院行政法规新设和承接国家林业局下放各1项,共11项。马上就办示范点创建工作有序推进,厅机关效能进一步提高。

三、准确把握新形势下林业发展的几个问题

在肯定成绩的同时,也要看到当前我省林业发展面临的机遇和挑战。一方面,我们正面临前所未有的发展机遇。今年3月,国务院下发了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》(国发〔201412号),赋予我省很多优惠政策。这些,都为我们提供了难得的机遇。另一方面,我们也遇到了许多新的挑战。特别是生态文明先行示范区建设对我们提出了许多新的要求,既要加快发展,保障项目建设用林用地需要,又要求确保到2015年全省森林覆盖率达到65.95%以上,保护与发展的矛盾日益突出。

(一)关于深化林业改革问题。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,省委、省政府也作了具体部署,涉及林业的任务很多。今年是深化改革的开局之年,深化改革是各项工作的重中之重,省委、省政府明确要求各项改革都要提出进度安排,年底要进行重点督查、考核。林业改革是深化经济体制改革的重要内容组成部分,我省又是在全国率先开展集体林权制度改革的省份,是全国林改的一面旗帜,要在深化改革中继续探路子、出经验、作示范,国家林业局也对我们寄予厚望。当前,林业改革已进入深水区,剩下都是难啃的硬骨头,深化改革的阻力大、困难多。上半年,我省一些林业改革已取得了初步成效,各地各部门还要继续大胆探索,锐意改革,迎难而上,稳步推进,进一步激发林业发展内生动力。一是深化集体林权制度配套改革。这方面改革任务已明确,各地要继续按照武平深化林改现场会的部署,用好先行先试政策,勇于改革创新,积极开展试点。各部门也要积极支持试点市、县工作,并及时总结推广试点取得的成功经验做法。二是推进国有林场改革。国家林业局已明确将我省纳入国有林场改革试点,享受相关优惠政策。我们要利用好这个机会,在解决好国有林场历史遗留问题和发展深层次矛盾的基础上,深入调查研究,更好地谋划今后国有林场发展的方向和途径。三是抓好其他改革任务的落实。对划定全省林业生态红线、建立分类分档的生态公益林补偿机制、自然资源产权及用途管制制度等涉及面广、情况复杂、需要省里决策的林业重大改革课题,各有关部门要深入开展调查研究,精心谋划,搞好顶层设计,拿出时间表、路线图。各地也要积极配合,多出谋献策、提出意见建议,上下一起推动,形成合力,争取取得新的更大突破。

(二)关于保森林覆盖率问题。森林覆盖率是衡量我们林业工作成效的重要指标,也是纳入各级党委政府考核的约束性指标之一,是最受社会关注的林业指标。根据第八次全国森林资源清查结果,我省森林覆盖率达到65.95%、提前实现省第九次党代会和省十二五规划目标。而国务院12号文件和省委的贯彻意见都明确提出到2015年全省森林覆盖率达到65.95%以上,实现这一目标有一定压力。一方面,三五七消灭荒山以来,以及大造林基本上把宜林地都造上林了,剩下的少量荒山造林难度很大,想通过荒山造林提高我省森林覆盖率基本上不可能。另一方面,当前是我省加快发展的关键时期,各类发展项目骤增,大部分都要涉及林地,必然要影响全省森林覆盖率目标的实现。如何确保森林覆盖率65.95%以上需要全省上下共同努力,在强化森林资源保护管理的同时,继续狠抓森林资源培育。尤其是在造林绿化上要确保做到三个必造一是上年林木采伐迹地必须造上林;二是上年森林火烧迹地、林业有害生物采伐迹地和盗砍滥伐迹地必须造上林;三是上年占用征收林地特别是重点项目占用征收林地使用备用定额需要占补平衡,必须通过等面积的荒山或非规划林地造林补充进来,落实异地恢复森林植被制度。同时继续抓好四绿工程等建设,只有这样才有可能保持全省森林覆盖率不下降。

(三)关于林地保护管理问题。保护管理好林地,遏制林地非法流失,是林业发展兴衰成败的关键。正所谓皮之不存,毛将焉附?国务院明确要求要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护。习总书记多次强调既要绿水青山也要金山银山,宁要绿水青山不要金山银山,绿水青山就是金山银山。省委省政府明确要求建立森林、林地和湿地等自然资源资产负债表,作为地方政府和领导干部考核、离任审计的重要内容,各级林业部门要认真学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神,落实省委的决策部署,发挥好地方党委、政府的参谋助手作用,引导正确处理好保护与发展的关系,切实做到守土有责。各级林业部门要依法依规运作,加强林地用途管制,引导节约、集约利用林地。特别是要少用或者不用重要生态区位的林地。做到保障重点项目建设用地的同时,确保全省森林覆盖率不下降。

四、切实抓好下半年林业各项工作的落实

下半年,全省林业系统要继续按照年初的部署要求做好各项工作。特别是要认真贯彻落实习总书记关于福建工作的重要指示和国发〔201412号文件精神,按照生态林业民生林业和省委提出三个必须(必须保持比全国高一点的有质量有效益的发展速度;必须通过抓龙头做大增量来实现结构调整和优化升级;必须高度重视生态建设和保护,努力实现百姓富、生态美有机统一)的要求,振奋精神、抓住机遇、狠抓落实,全面深化林业改革,创新体制机制,加快推进林业治理体系和治理能力现代化,努力为生态文明先行示范区建设作出新的贡献。

(一)围绕创新发展机制,持续深化林业改革。厅里已成立改革领导小组,并对省委、省政府涉林改革任务进行了分解,相关责任部门要牵头做好组织实施,各地也要积极推进。一要总结推广试点取得的成功经验,努力在健全林权管理制度、培育林业新型经营主体、促进金融保险支持林业发展、完善森林分类经营管理机制、加快职能转变和社会服务体系建设等配套改革方面实现新的突破,继续为全国林改探路子、出经验、作示范。二要继续按照省上的部署,积极稳妥推进厅属(办)企业及经营性资产、高职院校的脱钩改革工作,确保和谐稳定。三要做好与国家林业局的对接,进一步完善国有林场改革方案,探索创新经营机制,完善管理体制,激发国有林场发展活力。

(二)围绕改善生态环境,确保完成营造林任务。营造林工作是林业部门的主业,是很重要的基础性工作,也是省政府部署要求我们必须完成的重点任务。各地各有关部门要继续把营造林作为中心工作,持续推进造林绿化和森林经营,打造宜居宜业生态环境。一要开展回头看,及时做好补植补造,确保高质量完成今年130万亩造林绿化任务。特别是要进一步推进四绿工程建设,确保今年中心城区环城一重山森林生态景观提升、省级示范绿色村庄、油茶生物防火林带等重点、难点任务的完成。特别是山脚田边生物防火林带建设工作,省厅610在寿宁专门召开现场会进行了部署,各地各有关部门务必把这项工作作为森林防火最基础、最根本的工作,切实加强组织领导,科学规划,狠抓落实,确保完成任务。二要继续依托国家木材战略储备基地建设,强化森林抚育和封山育林,确保完成今年400万亩森林经营任务。通过强化森林抚育、封山育林、修复补植等措施,挖掘未成林造林地、疏林地、灌木林地等成为森林覆盖率和蓄积量重要的增长点。三要科学谋划明年的营造林任务。按照三个必造的要求,提早谋划明年的造林绿化任务,突出重点,备好苗木。特别是要根据沿海防护林基干林带的区划界定成果和规划,加快断带修复补植。同时,科学编制十三五森林采伐限额,指导编制县级森林经营规划和修编经营方案,继续抓好森林可持续经营试点。

(三)围绕促进农民增收,大力发展绿色产业。省委、省政府已将今年保增长的任务分解给各部门,要求林业增加值增长5.5%以上。各地各有关部门要围绕这一目标,按照省委提出的实现百姓富、生态美有机统一目标的要求,把我省生态优势转化为经济优势,为社会提供丰富的林产品和生态产品的同时,促进农民持续增收。一要大力发展兴林富民产业。推进林木良种基地、木材战略储备基地和商品林基地建设,继续抓好现代农业(竹业、油茶、花卉)项目实施,加大设施林业投入,加快智能温室、喷(滴)灌等现代设施和技术的推广应用,提高现代化经营水平和综合效益。加快研究制定扶持竹业、油茶、花卉苗木等特色优势产业发展的具体措施,进一步挖掘发展潜力。二要着力转变林产业发展方式。按照抓龙头、铸链条、促转变的要求,继续扶持一批林业龙头企业和重点林业专业园区发展,鼓励企业上市融资和争创品牌,引导产业集聚,加快产业转型升级。特别是要加强工商登记制度改革后,林业相关加工企业的后续监管,学习借鉴广东等发达省份的经验做法,调整国企脱钩后的行业管理方式,通过加强政策引导、完善规划、强化服务等措施,扶持林业企业做大做强。三要引导科学发展林下经济。要充分利用我省丰富的林地资源和景观资源,合理规划,突出特色,发挥优势,科学引导发展林药、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下种植业、养殖业,以及森林人家等森林旅游业,立体开发森林资源,实现不砍树,也致富四要深化闽台林业合作交流。推进海峡两岸(三明)现代林业合作实验区以及涉林台湾农民创业园等建设,继续构筑两岸林业合作交流平台,进一步扩大林业对外合作领域。五要认真分解落实林业安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案,加大安全生产行业监管和防灾减灾工作力度,确保林区的安定、稳定。

(四)围绕巩固生态优势,加强森林资源保护。坚持营造林和资源保护两手抓,两手都要硬。一要严格落实林地保护利用规划,积极保障重点项目建设用林用地的同时,加强林地用途管制,引导节约、集约利用林地,探索开展林地占补平衡试点。树立正确的导向,对乱征滥占林地行为依法严厉打击。二要强化林业三防工作。落实森林资源管护责任,强化森林火灾和林业有害生物预警监测,全面提升灾害防控能力和水平。一方面,要打牢基础,加快基础设施、专业队伍建设,强化预警监测,研究开展航空护林、重点生态区位重大有害生物防控等;另一方面,要完善应急预案,提高应急处置能力,确保森林火灾打早、打小、打了,松材线虫病等有害生物得到及时除治。同时,加强森林公安、林业执法队伍建设,完善林业检查站布局,加大林业执法力度,有重点开展专项打击行动,切实有效遏制破坏森林资源违法犯罪活动,减少森林资源损失。三要探索建立林业生态红线管控制度,划定并严守森林和林地、湿地、荒漠植被、生物多样性4条林业生态红线。强化沿海防护林基干林带、重要湿地、自然保护区、三沿一环等重点生态功能区和生物多样性保护,谋划启动一批林业重大生态修复工程。

(五)围绕加强发展能力,夯实五大支撑保障。按照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,完善林业体制机制、法律法规等各种制度安排,创新和完善林业治理体系,全面提升治理能力,支撑和保障全省林业科学发展、跨越发展。一要强化法规制度保障。积极配合省人大、省政协和省法制办开展林业相关立法调研,加快推进《福建省湿地保护条例》《福建省森林公园条例》《福建省生态公益林管理条例》等已列入省政府立法计划的林业相关立法工作。尤其是要争取在湿地保护规划和立法方面有重大突破。林业作为湿地管理的综合协调部门,要主动作为、勇于担当,高度重视湿地的保护和修复。同时,加强森林资源监测,建立健全森林增长考核制度,将森林、林地、湿地等自然资产纳入领导干部自然资源资产负债表离任审计范围,用指挥棒引导各地强化林业生态建设和资源保护。二要强化资金政策保障。抓紧出台林业系统贯彻国务院12号文件的意见,有序推进全省十三五林业发展规划工作,储备一批林业项目,积极争取国家和省里的政策、项目、资金支持。进一步加强资金管理,及时组织检查验收,保证专款专用,确保资金使用效益。三要强化科技支撑。加快林业科技攻关、种苗研发创新、科技成果推广,提高科技贡献率。尤其是要借助现代信息技术设备,加快林业信息化、标准化、现代化进程。四要完善基层基础设施。加快推进生物防火林带、林业有害生物防控基础设施等林业公共服务建设,加强林业站、森林派出所等基层站所建设,调整完善林业检查站布局,稳定基层林业队伍。五要强化自身建设。扎实做好省级文明单位创建评选工作,落实一岗双责,践行三严三实,持续整改四风,做到五个坚持,贯彻八项规定,巩固扩大群众路线教育实践活动成果,践行创新、实干、奉献的林业行业精神,进一步形成了廉洁、务实、高效的作风。规范优化行政审批和公共服务事项,抓好马上就办示范点创建,整治庸懒散拖现象,切实提高机关效能和服务水平。同时,继续推进廉政风险防控和反腐败工作,努力构建优秀队伍、建设优美机关、打造优良作风、创造优异业绩。