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张利生组长在全省林业系统纪检监察工作会议上的讲话

时间:2014-9-24 17:15:58 信息来源:驻厅监察室 阅读:5026 次

突出主业  提升能力

为生态林业民生林业建设提供纪律保证

—在全省林业系统纪检监察工作会议上的讲话

2014313日)

张 利 生

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会、第十八届中央纪委第三次全会、省纪委九届五次全会和全省深化集体林权制度改革现场会暨全省林业局长会议精神,认真总结2013年全省林业系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年工作任务。

一、2013年工作情况

    2013年,全省林业系统纪检监察机构按照中央纪委、省纪委反腐倡廉工作部署,紧紧围绕林业改革发展中心,转变职能,改进作风,着力源头防腐,突出监督检查,增强综合效果,林业系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

党员领导干部廉洁从政意识进一步提升。厅领导带头开展廉政党课讲座,加强党员干部理想信念、党性党风党纪教育。组织厅机关党员干部600多人次观看《苏联亡党亡国20年祭—俄罗斯人在诉说》等党内教育片,为厅机关及厅直各单位每位处级干部配发《失德之害—领导干部从政道德警示录》。落实有关廉政要求,“两节期间”厅领导班子公开廉政承诺,厅直各单位向厅党组签订党风廉政建设承诺书。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度,对提任和转任的干部进行任前廉政谈话46人次,提任干部或评先评优征求纪检监察部门意见42人次。培育廉政文化,每月给党员干部发一条廉政短信、每季进行一次廉政宣传、每年开展一个主题教育活动。广泛开展“荟萃廉政言,共筑中国梦”原创廉政警言警句评选活动,共征集作品94条,推荐上报省直纪工委20条。

权力运行进一步规范。深化林业行政审批改革,省厅实施的行政许可审批项目由16项精简为12项,督促对保留的项目重新梳理制定流程图,进一步优化办事流程,更新网上行政审批服务指南,确保在第一时间启动“办”的程序、进入“办”的状态,为社会公众提供方便。继续推行政务公开,制定下发《福建省林业厅关于开展厅政务公开标准化建设的通知》,做到组织机构、公开内容、公开形式、公开时间、公开程序、监督保障六公开,公告在厅门户网站上,接受群众监督。加强廉政风险防控,印发《福建省林业厅关于廉政风险防控工作任务分解落实的意见》,在林政管理业务应用系统中增加“廉政风险防控功能”模块,推进科技防控。

监督检查实效进一步增强。开展对行政执法情况的检查,联合政法、林业执法部门对8个设区市15个县(市区)498件林业行政处罚案卷进行检查,发现问题,督促整改,评定等级,通报全省,提高了执法水平。加强对行政审批的监督,对3698件行政审批件进行电子监察,对即将超期的办件给予提示,督促行政服务中心严格按照审批流程依法高效办件,取得良好实效。去年省纪委在省林业厅召开推进省直单位行政服务中心标准化建设现场会,省林业厅做了经验介绍。开展“生态省”建设执法监察,重点围绕造林绿化,对规划制定、责任分解、资金落实、项目实施、序时进度、工程质量等情况进行监督检查。

群众切身利益进一步得到维护。解读林业政策,厅主要负责人、职能处室负责同志走进《热线777》“政风行风热线”电视直播间,现场解读、回答林农关心的造林绿化、资源管理、生物多样性保护等热点问题。加强网上监管,创建“福建民评网”—省林业厅版块,加强日常管理,及时更新维护,为林农答疑解难,得到好评,经省政府纠风办检查,网上监管工作获得满分。开展民主评议,确立“进一步加强木材道路运输林业行政执法,提升服务水平”为选题评议议题,认真开展民主评议政风行风工作。重新聘请9名民评代表,配合省政府民评代表开展明察暗访,对损害林农切身利益的问题及时责令整改,努力取信于民。去年在省政府纠风办组织的政风行风电话暗访及群众满意度测评中,省林业厅在57个省直参评单位中均名列第一,在全国林业系统政风行风研讨会上做了经验介绍。

案件查处力度进一步加大。规范信访管理,按照拟立案、初步核实、暂存、留存和了结五类标准统一归类,科学管理,遵循“信访路线图”合理分流,督查督办。依纪依法查处,据不完全统计,去年全省共受理各类来信来访来电506 件,完成初步核实345件,发现案件线索16起,共立案16起,给予党政纪处分25人次、通报批评26人次、效能告诫8人次、诫勉教育29人次,移送司法机关处理4人次。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前林业系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻,工作中仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在:少数领导干部法纪观念淡薄,违规违纪问题时有发生;群众反映的“四风”问题有待切实解决;监督检查力度不够,方式需要进一步改进;查办案件工作不够有力有效;综合素质与全面履职的要求还存在差距,等等。这些问题要引起重视,认真研究,并在今后的工作中切实加以解决。

二、2014年主要任务

2014年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、第十八届中央纪委第三次全会、省纪委九届五次全会和全省深化集体林权制度改革现场会暨全省林业局长会议精神,聚焦中心任务,推进改革创新,严明党的纪律;深入落实中央八项规定,坚持不懈纠正“四风”;强化执纪监督,保障深化改革;加大查处力度,保持惩治腐败高压态势;加强自身建设,提升履职能力,深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作。

()始终围绕“百姓富、生态美”有机统一的发展主题

站位全局,服务中心,始终是纪检监察机关的首要政治任务,是其全部工作的出发点和落脚点。习近平总书记高度重视生态文明建设,多次提出,既要绿水青山也要金山银山,宁要绿水青山不要金山银山,绿水青山就是金山银山;要把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各个方面和全过程,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽中国。习近平总书记还特别指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。这些重要指示把林业放到了更加突出的位置,强化了林业社会生产力功能,强调了林业的公共产品属性。推进生态文明建设,全面提升生态林业民生林业发展水平,是林业系统纪检监察机构服务中心的具体体现,必须认真学习贯彻习近平总书记讲话精神,把服务生态文明建设作为政治任务,贯穿林业系统纪检监察工作始终,体现在每一个环节,落实到每一个方面。

省委、省政府提出,推动科学发展跨越发展,实现“百姓富、生态美”有机统一,建设国家生态文明先行示范区。这是坚持把生态省和美丽福建建设作为科学发展观在福建的具体实践,既是新时期我省科学发展的战略构想,也是新形势下对林业系统提出的重要课题。经过全省人民的共同努力,据2013年全国第8次森林资源连续清查,全省森林面积1.2亿亩,森林覆盖率65.95%,已持续36年保持全国第一;森林蓄积量6.08亿立方米,居全国第七,其中人工林蓄积量2.48亿立方米,居全国第一。另据专家评估,全省森林生态效益价值超过7000亿元。同时,我省林业也面临诸多挑战和问题,离生态省建设目标仍有较大差距,林业生态建设方面还存在着一些长期的人为和客观因素形成的“瓶颈”制约。比如,森林资源质量不高,城乡绿化美化不足,生态系统功能有待完善,生态建设资金投入不足,生态资源保护压力增大,等等。必须肯定成绩,正视问题,寻求破解之策,找准服务切入点,为实现百姓富、生态美”有机统一作出应有贡献。

()紧紧把握派驻纪检监察机构的主要任务

这是我们做好工作的前提和基础。主要依据是《省纪委、省监察厅派驻机构业务工作管理暂行规定》(闽纪发[2007]9)4条至第11条明确规定的派驻机构的职责和权限。结合林业系统工作实际,领会省纪委、省监察厅规定的职责,概括起来可以有以下三个方面:

一是保证中央、省委、省政府重大决策部署在林业系统的贯彻执行。派驻机构要协助驻在部门把推动中央、省委、省政府重大决策部署的贯彻落实作为重大的政治任务,积极参与和深入开展对林业系统重大决策部署的贯彻落实的监督检查,保证政令畅通,维护纪律权威。二是保障林业工作科学发展新跨越。国家林业局局长赵树丛指出,现阶段我国林业发展呈现出八个基本特征,即森林资源增长与木材供应不足并存,森林资源总量提升与森林粗放经营并存,生态改善与生态退化并存,生态需求增加与资金投入不足并存,林业生产快速发展与林区民生问题突出并存,林业科技进步与生产技术落后并存,社会高度关注与生态破坏严重并存,战略机遇与严峻挑战并存。这表明,林业发展正处在一个各种矛盾互相交织、正能量与负能量相互博弈的恢复发展阶段。如何把落实和严守生态保护红线作为基本底线,把转变林业发展方式作为战略重点,为全面提升生态林业发展水平提供纪律保障,是摆在派驻纪检监察机构面前的重要任务。三是保护林业系统干部健康成长。中央、省委高度重视党员干部的教育、管理与监督工作。省纪委九届五次全会、省政府廉政工作会议也对党员干部作风建设、严明纪律、反腐倡廉提出明确的要求。派驻纪检监察机构要把对党员干部的廉政教育、监督管理作为重要职责,采取有效措施,创新工作机制,努力把问题消除在萌芽状态,确保其健康成长。

()适应新形势要求需要突出的五项重点工作

严明党的纪律,确保政令畅通。遵守党的纪律,是每一个党员应尽的义务。纪律严明是党的事业取得胜利的重要保证。当前,国际国内形势错综复杂,历史和现实矛盾交织,各种意识形态相互渗透,利益博弈日趋激烈,这些势必影响着党员干部的价值取向,对维护和遵守党的纪律提出严峻的挑战和考验,现在比任何时候都必须强调党的纪律性,把维护党的纪律作为一项重要政治任务始终抓在手里,严肃查处违反政治纪律、组织纪律、经济纪律、人事纪律、宣传纪律、外事纪律、保密纪律等问题,使纪律真正成为带电的“高压线”。

 推进作风建设,坚持执纪为民。作风问题具有反复性和顽固性。各级林业纪检监察机构要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把作风建设抓紧抓实,使作风建设成为常态化、制度化,努力营造风清气正的良好环境。一是要持之以恒纠正“四风”。省厅机关及厅直各单位参加了第一批党的群众路线教育实践活动,对查摆出的“四风”方面的问题,要督促抓好整改工作,巩固教育成果。去年省纪委实名通报了4批次23起违反中央八项规定典型案例,其中就有几起涉及我们基层林业干部,一起是尤溪县公安局西城森林派出所原副所长肖德彪违规使用警车问题,另一起是建阳市国营桂林林业采育场场长缪德海国庆期间私驾私用公车探亲问题,还有一起是蕉城区林业局主任科员缪应玲擅自驾驶警车并停放在一家足浴城旁边。希望大家务必高度重视,结合第二批教育实践活动,着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是要持续抓好民评工作。要精心组织选题评议,选择有代表性、群众急盼解决的问题作为选题评议的议题,通过调查研究、明查暗访、征询意见等多种方式发现问题,解决问题,进一步畅通诉求渠道,完善“网上监管”。当前我们将组织牵头抓好厅长上线直播工作,充分利用热线直播平台,进一步宣传林业政策,更好地为广大人民群众送去精神食粮,有上线直播安排的单位也要早计划、早准备。省政府政风行风评议第六组藤通快组长长期来对我省林业系统民主评议政风行风工作给予大力支持和帮助,今天,他又亲临会议指导,希望同志们认真学习,抓好落实。三是要推进机关效能建设。《福建省机关效能建设工作条例》已正式颁发实施。要紧紧围绕推进机关效能建设的重点、难点,认真梳理在思想认识、工作状态、推进机制、服务质量、办事效率等方面存在的突出问题,有针对性地研究解决。要大力提倡“马上就办”工作精神,推进“马上就办”示范点建设,加大对“慵懒散拖”等问题的问责力度。

强化执纪监督,推动改革深化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规划了改革蓝图,省委也提出了我省改革“路线图”和时间表。历史和现实都表明,改革是利益调整的过程,势必受到既得利益者的干扰和影响。福建是全国集体林权制度改革的排头兵,当前林改已进入深水区。各级林业纪检监察机构要保持清醒认识,主动作为,强化监督,发挥反腐败对改革的保障和推动作用。一是要强化对权力运行的监督。中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》和我省《实施办法》已经颁发实施。要尽快制定符合林业系统实际的工作方案,并加强组织协调,分类指导,加强对重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的监督,对林业行政权力运行情况进行定期监督检查,特别是要对行政审批权、行政执法权运行情况的监督。要注重提升监督成效,发挥传统媒体、网络媒体和广大人民群众的监督,形成立体式、全方位、多渠道的监督网络。二是要督促强化对涉林资金的监管。林业资金是林业事业发展的保证,也是监督工作的重点。去年底省委巡视组在对建瓯市和延平区巡视工作中,发现两市()林业部门挤占挪用林业专项资金1800多万元等严重违规违纪问题。各级林业纪检监察机构要进一步增强责任,强化监督职能,督促驻在部门切实加强涉林资金管理,规范项目立项和资金分配,加强日常监管,促进管理制度进一步建立健全,确保项目立项合法合规,资金分配公开透明,资金使用安全高效。对挤占挪用、贪污受贿的要严肃查处,对弄虚作假、失职渎职的要严肃问责。三是要加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督。围绕深化改革主题和生态省建设主线,牢牢盯住职能转变和林业改革的关键环节和重点部位开展监督检查,重点加强对造林绿化、水土流失治理、林地保护等工作开展情况及《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》等决策部署的贯彻落实情况开展监督检查。对“上有政策、下有对策”,在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通或相互扯皮、推诿拖沓的要严肃查处,保证中央和省委全面深化改革等重大决策部署的贯彻落实,使改革成果真正惠及广大人民群众。

坚持标本兼治,着力惩治腐败。严厉惩治腐败分子是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作最鲜明的特色。各级林业纪检监察机构务必认清形势,切实负起职责,充分发挥查办案件的治本功能,坚决惩治腐败,对腐败分子实行“零容忍”。一是要加强线索排查。加快群众信访举报受理,完善网络处理机制,提高快速反映能力,对历年信访举报件进行全面清理,认真排查,不放过任何蛛丝马迹,从中提炼线索。坚持抓早抓小,对党员干部身上苗头性问题要及时了解核实,诫勉谈话,扯扯袖、提提醒,甚至大喝一声,做到早发现、早提醒、早纠正,有病马上治,防止小错不管、小案不查以致酿成大错。二是要加大办案力度。要牢固树立“有案不报、有案不查”是失职的理念,严肃查处发生在林业系统干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职、与民争利等违规违纪问题,发现一起,查处一起,绝不姑息。第二批群众路线教育活动在省级以下各级机关及其直属单位和基层组织开展,是在“群众家门口”开展活动,与群众贴得更近,联系更直接,群众的各类诉求有可能增加,要以此为契机认真办理群众来信来访,以实际成效取信于民。在这里我要特别强调,各地对省厅转交的督办件,要按照规范要求及时调查反馈,转交的阅处件也要及时、认真核实,今年我们将组织抽查,确保办信效果。同时要做好案件统计上报工作,今后我们将每季度通报一次,加强沟通,增强实效。三是要严格责任追究。在反腐倡廉建设中,党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任。要强化对主抓者、主责者、监督者的监督,要认真履职尽责,执好纪、问好责、把好关,对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的,要严肃追究责任。要切实从“重查事、少查人”转变为“重查人、促管事”,通过严肃追究相关人员的责任,促进职能部门认真履职,依法履职。

加强自身建设,提升履职能力。纪检监察干部掌握着党和人民赋予的特殊权力,担负着监督执纪问责的重大责任,要以更严的要求、更高的标准进一步加强自身建设,以“强自身”不断适应“转思想、转职能、转方式、转作风”,为“四转一强”夯实基础。一是要从严管理队伍。信任不能代替监督。纪检监察机构不是天然的“保险箱”,纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”。日前,中央纪委通报了四起纪检监察干部违反中央八项规定精神的典型案例,向广大纪检监察干部发出了强烈警示:正人必须先正己。各级林业纪检监察机构要按照“四不准”的要求,对广大纪检监察干部严格教育、严格监督,做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,对不适合当纪检监察干部的要及时调离,防止出现“灯下黑”问题,对有案不报、压案不查及泄露秘密、以案谋私等违纪违法问题的要坚决查处,以铁的纪律打造过硬队伍。二是要加强业务培训。采取自学和集中培训、走出去和请进来等多方式多渠道为纪检监察干部搭建学习平台,拓宽学习领域,强化实践锻炼,丰富知识,开阔视野,不断提升理论素养和业务工作能力,进一步提高执纪办案水平。今年省厅将组织部分纪检监察干部参加国家林业局举办的培训班学习,并将举办一期全省林业纪检监察业务培训班,希望各单位组织做好参训工作。三是要发挥表率作用。执纪者必先守纪。作为监督者,要带头执行中央八项规定,带头执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,带头纠正“四风”,带头践行“马上就办”,做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率,努力打造“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的林业纪检监察干部新形象。

三、切实抓好2014年工作落实

     一要落实责任。各级林业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,认真落实党风廉政建设责任制,细化工作职责,明确到岗到人,做到可操作、可考核、可奖惩,党政主要领导要切实履行“一岗双责”,真正承担起第一责任人的责任。各级林业纪检监察机构要主动争取驻在部门的支持,积极协助抓好责任分解、责任考核、责任追究等工作,确保党风廉政建设责任制工作落到实处。要充分发挥组织协调职能,加强与职能部门的协调配合,真正形成党委(党组)统一领导、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,同推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作。

二要创新理念。要以改革的勇气和智慧,不断改进工作,创新思维。要从一般性的业务检查向履职监督转变,改变以往“运动员”、“裁判员”一肩挑的做法;要从全程监督向重在事后问责转变,改变以往事前、事中、事后全程介入的做法,把事前、事中的监督交还给业务主管部门,把职能回归到问责、问廉、问效上来;要从“监督事忽视监督人”向“既监督事更监督人”转变,把对人的监督和违纪行为的查纠落实到具体的人,强化问责追究。

三要突出主业。要按照转职能的要求,进一步理顺监督与被监督的关系,把工作重心转到“再检查”、“再监督”上来,集中精力抓好本职工作,防止由监督主体借位为执行主体,耕了别人田,荒了自家地。对于需要由多个部门共同完成的党风廉政建设任务,要突出组织协调职能,做到牵头不包办、督办不替办、协调不越位。当前及今后一段时期,查办案件是纪检监察机构最基础最根本的职能,要继续加大办案工作力度,始终保持惩治腐败高压态势。

同志们,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我省林业推进改革发展的关键之年。全面深化林业改革,完善林业治理体系,推进林业治理能力现代化,任务艰巨繁重,让我们坚定信心、真抓实干,努力取得反腐倡廉建设新成效,为推进福建科学发展新跨越,实现“百姓富、生态美”有机统一作出新的更大贡献!