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林少霖副厅长在2015年森林保险工作会议上的讲话

时间:2015-4-20 17:17:30 信息来源:厅计财处2015年4月16日,根据录音整理 阅读:1619 次
 
同志们:
    2014年,各市、县(区)林业局与人保部门密切协作,按照年度工作部署,强化责任意识,端正工作作风,坚持问题导向,推进工作落实,森林保险工作取得了较好的成效。在综合险参保率上,我省位居全国第一;莆田、厦门市连续多年保持森林综合保险全覆盖;福州市持续推进,成效明显;部分原来商品林参保率低的地方取得突破,福清、罗源、宁德蕉城区实现全覆盖,建瓯商品林参保面积达到190万亩;龙岩、漳州、泉州参保面积与2013年持平。三明市出台林权抵押贷款森林综合保险方案,对向银行办理贷款的抵押林权,每亩保险金额高达1800元,由县级财政给予50%的保费补贴,林权所有者承担50%。尤溪、光泽、沙县等地林业部门和人保公司能够按照《农业保险条例》的要求规范运作,狠抓政策宣传,综合分类施策,做实做细参保、理赔工作。据统计,2014年全省参保面积达到1.14亿亩,参保率超过90%,森林综合保险继续保持高覆盖面;人保公司积极开展理赔工作,已决赔款5400多万元,为减少林农损失、恢复灾后生产发挥重要作用。
    在肯定成绩的同时,我们也应该看到森林保险工作仍然存在一些问题与不足。一是依法保险的意识仍显淡薄。《农业保险条例》从2013年3月1日开始施行,有的地方对贯彻《条例》仍存在畏难情绪,依法推进工作的意识还不够强,承保工作过于依赖行政手段推动,投保户签字确认、公示等程序履行不够到位。二是政府引导的实效有待加强。林业主管部门在协助宣传、展业方面仍留有“死角”,有的工作方式依然比较简单粗放,单纯完成任务的观点依然突出。三是个别人保公司艰苦意识有待加强。有的公司没有深入村组开展宣传展业,过于依赖林业部门开展工作;有的公司对愿意参保的零星、分散农户,没有做到应保尽保;有的公司担心风险问题,未开展商品林承保工作。四是有些地方理赔工作仍然不到位。有的地方在承保时工作不够细致,没有深入核实投保清单,理赔时,开始严格审核投保清单,对出现不一致的情况,核实速度比较慢,影响理赔;有的地方森林火灾仍然要求林业部门出具面积确认书,理赔勘验没有严格按照理赔操作规程进行,确认面积、赔付金额讨价还价,随意性较大,影响了理赔的成效。这些不足,需要我们集中精力,盯对问题,研究对策,狠抓落实,推动森林保险持续健康发展。
    2015年,是全面深化林业改革的关键之年,也是全面推进依法治林的开局之年。2015年森林保险工作的总体要求是,深入贯彻《农业保险条例》,依法依规开展工作,推动森林保险工作步入“新常态”。森林保险工作“新常态”,就是要逐步改变过于依赖行政推动的做法,全面落实《农业保险条例》要求,按照政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则,充分发挥人保公司作为森林保险经营主体的作用,林业部门依法履职、做好服务,促进森林保险在法治轨道上持续推进。刚才,省人保公司骆少鸣总经理对做好2015年森林保险工作作了部署,提了很多很好的意见,希望林业部门的同志认真学习领会,与人保公司的同志们一道,共同抓好落实。下面,我再补充强调三点意见和建议。
    一、以“四个全面”为指导,牢固树立依法保险意识
    党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。“四个全面”,展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架,是我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大理论创新成果。深入学习贯彻“四个全面”战略布局,是当前全党的重要政治任务,也是我们做好森林保险工作的思想保证。首先,要深刻领会四个全面战略布局的理论内涵。“四个全面”,既有目标又有举措,全面建成小康社会是总目标,全面深化改革与全面推进依法治国是姊妹篇,犹如鸟之两翼、车之两轮,共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。“四个全面”是个相辅相成、相互促进、相得益彰的完整理论体系,我们一定要深刻领会,并结合实际,加以推进。其次,要着重把握全面推进依法治国的内在要求。全面推进依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。法治是框架和轨道,也是理念和方法。对于行政机关而言,就是要坚持依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,防止不作为、乱作为。对于党员干部而言,就是要增强法治观念、弘扬法治精神,更加善于运用法治思维和法治方式推动工作。第三,要不断增强依法推进森林保险的自觉性。森林保险是党和政府为民办的一件好事、实事,各级林业和人保部门在推进的过程中一定要坚持依法保险,把这个事办好、办实。依法推进森林保险,最主要的法律规范就是《农业保险条例》。《农业保险条例》作为我国第一部专门的农业保险法律法规,对农业保险制度作出了一系列规定,使国家对农业保险的支持措施规范化、制度化,是党和国家农业保险政策的集中体现。各级林业部门要和人保公司的同志们一道,认真学习好、理解好、贯彻好《条例》精神,牢固树立依法保险的意识,依法推进森林保险工作。
    二、以《农业保险条例》为遵循,依法依规推动参保
    开展森林保险工作,主要涉及林业部门、人保公司和参保对象三方主体。《农业保险条例》对参保环节和相关主体提了很多明确的规定和要求,我们要自觉地对照《条例》要求,逐项抓好落实,确保参保环节的各项工作合法合规。从林业部门看,就是要坚持依法履职、依法推保《条例》规定,县级以上地方人民政府负责统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作,建立健全推进农业保险发展的工作机制;财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自职责,负责农业保险推进、管理的相关工作。各级林业主管部门要按照《条例》的要求,进一步发挥自身优势,在宣传培训、协助承保等方面,为森林保险工作提供强有力的保障。森林资源管理部门要充分发挥基层林业站紧贴林农的优势,协助人保公司深入村组开展宣传展业,协助做好投保户登记造册工作。计财部门要继续介入森林保险工作,对口协调财政等部门,促进森林保险政策方案的落实,对采取补贴方式解决林权所有者承担保费的,要履行必要的程序。防火、森防、产业部门要分别对森林综合保险中森林火灾、病虫害、风灾冻灾等灾害防控进行业务指导,并提供查勘定损技术支持。省林场局负责组织、指导省属国有林场参加森林综合保险,化解国有林场森林经营风险,同时,发挥国有单位带头作用,带动林农参保,提升林农保险意识。从人保部门看,就是要坚持市场运作、规范操作。《条例》规定的制定投保清单、投保户签字、承保公示等要求,极大地增强了承保环节的难度和工作量。但这些规定都是森林保险基础工作,对做好灾后理赔、保障受灾户权益具有重要意义。希望人保公司努力克服畏难情绪,着力打攻坚战,深入基层、走村入户开展宣传展业,通过大量艰苦细致的工作,切实做好惠农政策公开、承保情况公开,承保到户,规范业务操作流程。从参保对象看,就是要坚持自愿自主《条例》规定,农业保险可以由农民、农业生产经营组织自行投保,任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制林农或者林业生产经营组织参保。建议人保公司对愿意参保的林业生产经营者,要做到应保尽保,不另行设置条件承保、拒保或退保。
    三、以保险为民为宗旨,依法保障受灾户权益
森林保险工作的根本目的就是为民,保险为民的实现方式就是让受灾户能够及时、足额得到理赔款,促进灾后恢复生产。如果理赔不能及时、足额兑现,展业和投保都是无效的。因此说,理赔工作是确保党的惠民政策落到实处的关键,关系民生、关系党和政府声誉。《条例》规定,保险机构应根据核定的损失程度足额支付应赔偿的保险金,任何单位和个人不得非法干预保险机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利。做好理赔和灾后恢复生产工作,我认为,应当突出把握 三个力争”、 一个确保”:一是力争足额理赔。按照理赔操作规程的要求,公正、准确地进行勘验,确保受灾面积及理赔金额核定客观实在、科学准确。林业部门可根据工作需要派出技术人员协助人保公司进行现场勘验,并做到实事求是,客观、公正。二是力争快速理赔要及时掌握受灾信息,及时组织现场勘验,及时解决现实问题,及时将理赔金送到受灾户手中。严格按照《条例》要求,在与被保险人达成赔偿协议后10日内支付赔偿金。三是力争到户理赔能否减轻群众负担,能否为群众分忧是检验我们工作质量的重要尺度,我们要大力提倡到户理赔、服务到家的工作作风。由农业生产经营组织或村民委员会组织投保的,要按照《条例》要求,做到理赔结果公开,定损到户、理赔到户。四是确保灾后尽快恢复生产实施森林保险,可以为灾后恢复生产提供必要的资金支持,在最短的时间内恢复森林植被。各地林业部门要在理赔到位后,及时指导和督促受灾户开展灾后更新造林,增加植树造林面积。
    同志们,做好今年的森林综合保险工作,对发挥森林保险化解林业经营风险、促进灾后恢复生产具有十分重要的意义。让我们进一步强化思想认识,增强工作责任感,持续主动作为,确保工作取得实效。谢谢大家!