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福建省林业厅关于公布省级涉林前置审批和中介服务事项清理结果的通知

时间:2016-1-7 9:55:39 信息来源:文件 阅读:3115 次
 
闽林〔2016〕1号
福建省林业厅关于公布省级涉林
前置审批和中介服务事项清理结果的通知
 
各市、县(区)林业局,平潭综合实验区交通与建设局,厅各处室局站,厅直各单位:
根据《福建省人民政府关于公布省级前置审批事项的通知》(闽政文〔2015〕471 号)和《福建省人民政府关于公布省级行政审批中介服务事项的通知》(闽政文〔2015〕472 号)精神,现将省级涉林前置审批和中介服务事项清理结果予以公布。同时,提出以下要求,请抓好贯彻落实:
一、全面依法公开前置审批、公共服务事项
各市、县(区)林业局、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局,要依法及时向社会公开本单位保留的前置审批(公开的内容包括:审批事项名称、实施部门、共同实施部门、前置审批项目名称、前置审批实施部门、设定前置审批的法定依据等)、中介服务(公开的内容包括:审批事项名称、实施部门、共同实施部门、中介服务名称、中介机构类型、设定中介服务的法定依据、中介服务的收费标准及依据、中介服务的时限及依据等)事项目录,接受社会监督。对已取消的省级前置审批、中介服务事项,各地的同类事项相应予以取消。
二、严格落实清单管理制度
除保留的前置审批、中介服务事项外,不得以任何形式设定前置审批、中介服务事项,不得要求申请人提供具有前置审批性质的申报材料,不得强制要求申请人委托中介服务机构开展服务并提供相关中介服务材料,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人义务。地方各级林业主管部门、厅各处室局站应当对审批事项服务指南进行梳理,对不符合要求的申请材料予以清理。
  三、规范行政审批中介服务收费
除垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的中介服务事项实行政府定价管理外,对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等形式变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。
四、切实加强监管
不再保留前置的有关事项,其原有事项性质不变。地方各级林业主管部门、厅有关处室局站要加强相关制度建设,完善事中事后监管,防止监管缺位和脱节,保障行政审批质量和效率。要制定完善行政审批中介服务的规范和标准,指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善行政审批中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示,营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境,促进中介服务市场健康发展,不断提高管理科学化、规范化水平。
 
附件:1.省级涉林前置审批事项清理结果目录(8项)
2.省级林业行政审批中介服务事项清理结果目录(8项)
 
 
 

2016年1月7日

 
福建省林业厅

 

    
(此件主动公开)

附件1
省级涉林前置审批事项清理结果目录(8项)
序号
审批事项名称
实施部门
共同实施部门
前置审批
项目名称
前置审批
实施部门
设定前置审批的法定依据
清理意见
1
建设项目使用林地审核
省林业厅
项目审批、核准或备案等项目批准
政府投资主管部门或相关行政主管部门
1.《建设项目使用林地审核审批管理办法》(2015年国家林业局第35号令)

第七条 占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请,应当填写《使用林地申请表》,同时提供下列材料:……
(二)建设项目有关批准文件。包括:可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件;属于批次用地项目,提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。

2.《国家林业局公告》(2006年第6号)

第四项 建设工程征占用林地审核 ……
四、条件 ……
3、项目批准文件(①审批制的建设项目,提交可行性报告批复和初步设计批复;核准制的建设项目,提交核准、备案的确认文件。城市规划区内为实施城市规划的建设项目征占用林地的,提交建设用地规划许可证。②勘查、开采矿藏项目,提交勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件。③其他建设项目,提交相关行政主管部门的批准文件)。

3.《国家林业局关于印发<建设项目使用林地审核审批管理规范>和<使用林地申请表>、<使用林地现场查验表>的通知》(林资发〔2015〕122号)

二、建设项目申请材料
(一)建设项目有关批准文件。

1.审批制、核准制的建设项目,提供项目可行性研究报告批复、核准批复等;备案制的建设项目,提供备案确认文件。其他批准文件包括,需审批初步设计的建设项目应当提供初步设计批复;符合城镇规划的建设项目,应当提供建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书。
2.乡村建设项目,按照有关地方规定提供项目批准文件。其中符合乡村规划的建设项目,应当提供乡村规划许可证或者县级城乡规划主管部门出具的符合乡村规划的证明文件。
保留
2
建设用地规划许可
省住建厅
保留
3
采矿权审批(新立、变更登记)
省国土厅
林业用地预审
林业部门
1.《森林法》
第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。  
2.
《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》(闽政〔2009〕9号)
四、加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度
(一)……矿山环境影响评价报告未经有权机关审批,使用林地未经预审,不予办理采矿许可登记手续。
保留
〔采矿权新立、扩大矿区范围审批中(不含地热、矿泉水)涉及林地的〕
4
农用地转用和土地征收审查
省国土厅
建设项目使用林地审核
林业部门
《森林法》
第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
保留
5
采矿权审批(延续登记)
省国土厅
林业用地预审
林业部门
《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》(闽政〔2009〕9号)
四、加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度
(一)……矿山环境影响评价报告未经有权机关审批,使用林地未经预审,不予办理采矿许可登记手续。
不再保留
前置
6
省级投资主管部门审批(核准)的大中型水利(水库)和水电工程(含抽水蓄能电站)可行性研究阶段移民安置规划审核
省移民开发局
省发改委、省水利厅、省国土厅、省林业厅、省住建厅等
城市集镇迁建选址报告(集镇迁建部分)审批
项目所在地方政府及其有关部门
《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL/T5064-2007)
10.4.2 城市集镇迁建总体规划应以经确认的城市集镇迁建选址报告为编制依据,作为移民安置规划大纲编制的依据。
……
10.4.4 可行性研究报告阶段,由地方政府配合进行城市集镇迁建选址工作,并按程序负责组织城市集镇迁建选址和迁建总体规划成果的报批。
不再保留
前置
7
城市集镇迁建总体规划(集镇迁建部分)审批
不再保留
前置
8
省级投资主管部门审批(核准)的大中型水利(水库)和水电工程(含抽水蓄能电站)可行性研究阶段移民安置规划审核
省移民开发局
省发改委、省国土厅、省住建厅、省林业厅、省水利厅等
移民安置规划大纲批准
省移民开发局
1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)
第九条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据,应当严格执行,不得随意调整或者修改;确需调整或者修改的,应当报原批准机关批准。

2.《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》(水规计〔2010〕33号)

第十六条 提交审核的移民安置规划成果应包括:移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上(含县级)地方人民政府出具的书面意见、必要的附图及附表。
省林业厅为审批的共同实施部门,不参与前置审批
 

附件2
省级林业行政审批中介服务事项清理结果目录(8项)
序号
审批事
项名称
实施
部门
共同实施部门
中介服务
项目名称
中介服务
机构类型
设定中介服务的依据
中介服务收费
标准及依据
中介服务时
限及依据
清理意见
1
珍贵树木(含名木古树)采伐审批
省林业厅
伐区调查设计文件编制
取得相应资质等级的机构
1.《森林法》
第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时,必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时,必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。
    对伐区作业不符合规定的单位,发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证,中止其采伐,直到纠正为止。
2.《森林法实施条例》(国务院令第278号)
第三十条第一款 申请林木采伐许可证,除应当提交申请采伐林木所有权证书或者使用权证书外,还应当按照下列规定提交其他有关证明文件:
(一)国有林业企业事业单位还应当提交伐区调查设计文件和上年度来代更新验收征明。
3.《福建省森林条例》(2001年福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第二十六条第一款 伐区调查设计和木材检验,应当委托具有相应资质等级的机构承担。
收费标准:具体标准详见各设区市价格主管部门公布的文件
依据:《福建省定价目录》(闽政〔2015〕31号)规定:林业中介服务收费标准,授权设区市人民政府制定。
双方协商
保留
2
国有林场林木采伐审批
省林业厅
伐区调查设计文件编制
取得相应资质等级的机构
双方协商
保留
3
占用征收林地审核审批
省林业厅
建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表编制
取得相应资质等级的机构
《建设项目使用林地审核审批管理办法》(2015年国家林业局令第35号)
第七条 占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请,应当填写《使用林地申请表》,同时提供下列材料:……
(四)具有相应资质的单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。
市场调节价
双方协商
保留
4
采集、出售、收购国家二级保护野生植物审批
省林业厅
出具木材检验检疫证明
取得资质的产品质量检测机构
1.《森林法实施条例》(国务院令第588号)

第三十六条第一款 申请木材运输证,应当提交下列证明文件:……
(二)检疫证明;
(三)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。
2.《福建省森林条例》(2001年福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第二十六条第一款 伐区调查设计和木材检验,应当委托具有相应资质等级的机构承担。
3.《福建省林业厅关于印发福建省木材凭证运输管理办法的通知》(闽林〔2002〕46号)

第十四条 申请办理木材运输证,应当填写《木材运输证申请表》,除应当按规定提交检疫证明、育林费、维简费和林业建设保护费的有关单据或证明外,还应当分别提交下列有关证明文件:……

(二)林权单位或者个人销售其生产的木材,应当提交本辖区县级以上林业主管部门批准的采伐许可证和木材检验机构现场检验填写的《码单》。
收费标准:具体标准详见各设区市价格主管部门公布的文件

依据:《福建省定价目录》(闽政〔2015〕31号)规定:林业中介服务收费标准,授权设区市人民政府制定。
双方协商
保留
(出售、收购国家二级保护野生植物办理《福建省特殊用材运输证明》)
5
福建省农业产业化省级重点龙头企业评审、认定、监测
省农业厅
省财政厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省供销社、省粮食局
出具审计报告
取得资质的会计师事务所
1.《农业法》

第十三条 国家采取措施发展多种形式的农业产业化经营,国家引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织,通过与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式,形成收益共享、风险共担的利益共同体,推进农业产业化经营,带动农业发展。

2.《农业部关于印发〈农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法〉的通知》(农经发〔2010〕11号)

第七条 申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。1、企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定。
市场调节价
双方协商
取消
(省林业厅为审批的共同实施部门)
6
进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动审批
省林业厅
面积认定和火灾隐患评估
取得资质的规划服务单位
《森林防火条例》(国务院令第541号)
第二十五条   …… 进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的,应当经省、自治区、直辖市人民政府林业主管批准,并采取必要的防火措施……
市场调节价
双方协商
取消
7
驯养繁殖国家二级保护野生动物审批
省林业厅
项目总体规划或可行性研究报告编制
取得资质的规划服务单位
《福建省野生动物行政许可及监督检查管理办法》(闽林〔2013〕18号)
第十一条 申请野生动物驯养繁殖许可证的,应提交下列申请材料:……
(九)下列事项还应当提交具备林业、园林或者建筑等相关工程咨询乙级或以上资质单位编制的项目总体规划或可行性研究报告:
1.设立野生动物园、城市动物园等野生动物观赏展览园区。
2.驯养繁殖虎、豹、狮、亚洲象、非洲象、黑熊、棕熊、大熊猫、犀牛、羚牛等野生动物。
国家规定免征
双方协商
取消
8
在省级自然保护区内建立机构和修筑设施许可
省林业厅
拟建机构或修筑设施对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保护对象的影响评价报告编制
取得资质的工程咨询机构
1.《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(1985年6月21日国务院批准,1985年7月6日林业部发布)
第十一条 自然保护区的自然环境和自然资源,由自然保护区管理机构统一管理。未经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准,任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。
2.《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》(1995年福建省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十七条 任何单位和个人,不得在保护区内建立机构或修筑设施,确需在保护区内建立机构或修筑设施的,应当按照下列规定的审批权限报批:……
(二)在省级、市(地)级或县级保护区内的,由其同级的林业行政主管部门批准。
市场调节价
双方协商
取消