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福建省林业厅关于印发福建省林业系统推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知

时间:2016-1-19 10:23:44 信息来源:文件 阅读:3006 次
 
福建省林业厅关于印发福建省林业系统推广
随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知
 
各市、县(区)林业局,平潭综合实验区交通与建设局,厅各处室局站,武夷山国家级自然保护区管理局:
    为贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和省政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政发〔2015〕151号)精神,创新林业管理方式,规范市场执法行为,我厅制定了《福建省林业系统推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》,现予印发,请抓好组织实施。
 
 
福建省林业厅
2016年1月19日
 
福建省林业系统推广随机抽查机制
规范事中事后监管实施方案
 
    根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和省政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政发〔2015〕151号),为创新林业管理方式,规范市场执法行为,结合林业实际,制定本方案。
    一、制定随机抽查事项清单
    省林业厅以及各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局根据法律法规规章的规定,制定随机抽查事项清单。法律法规规章规定的针对市场主体的监管事项要制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。在市场监管领域之外的监督检查事项中,也应推广运用随机抽查。清单应当明确事项名称、检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。
    厅各处室局站于2016年2月底前将有关事项报厅政法处汇总形成省级清单,经厅领导研究审定后公布。各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局于2016年6月底前制定、公布随机抽查事项清单,并报上一级林业主管部门备案。
    责任单位:政法处、林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、执法总队;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    二、建立“双随机”抽查机制
    省林业厅以及各市、县(区)林业局、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局要根据随机抽查事项清单,逐项建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。各单位分别建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。逐步推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。市场主体名录库根据随机抽查事项清单和监管对象的变化动态调整,执法检查人员名录库根据工作人员变化动态调整。
    厅各处室局站应于2016年3月底前建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,并及时开发使用到电子化平台。各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局应于2016年6月底前建成“双随机”抽查机制。
    责任单位:林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、信息中心;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    三、合理确定随机抽查的比例和频次
    地方各级林业主管部门要根据当地经济社会发展和林业违法行为发生情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。
    责任单位:林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、信息中心法总队;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    四、加强抽查结果运用
    地方各级林业主管部门要建立“一抽查一通报制度”,对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,主动接受社会监督。省林业执法总队及有关处室局站应当加强抽查的组织实施及通报工作。
    责任单位:执法总队牵头,林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、信息中心配合;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    五、加快建立统一的市场监管信息平台,推进随机抽查与社会信用体系相衔接积极参与统一的市场监管信息平台建设,依托平台加强部门之间、上下之间监管信息的互联互通,形成监管合力。厅信息中心要积极配合做好平台建设的技术对接工作。有关处室局站应当将随机抽查结果及时向平台报送,纳入市场主体的社会信用记录。厅有关处室局站要加强沟通协调,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访制度。并根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式。
    责任单位:林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、信息中心、执法总队;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    六、建立跨区域执法机制
    省林业厅、各设区市林业局可整合利用现有执法资源,对涉及不同区域的同类检查事项,组织开展联合抽查,提高执法能力。
责任单位:执法总队牵头,林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局配合;各市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
    七、加强组织领导
    地方各级林业主管部门要加强对随机抽查工作领导,建立健全工作机制,探索完善监管办法,切实把随机抽查监管落到实处。要加大宣传力度,转变执法理念,加大对随机抽查工作的指导和监督,充实一线执法检查力量,加强执法人员培训,不断提高执法检查能力。要进一步增强责任意识,坚持依法监管,推进随机抽查制度化、规范化;坚持公正高效,规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法;坚持公开透明,实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。
    责任单位:政法处、林政处、造林处、科技处、森林公安局、绿化办、防火办、林场局、保护中心、种苗站、资源站、防检局、信息中心、执法总队;市、县(区)林业主管部门、平潭综合实验区交通与建设局、武夷山国家级自然保护区管理局
 
 

        林业厅(局)随机抽查事项清单(      年度)
序号
事项名称
检查依据
检查对象
检查内容
检查
方式
抽查
比例
抽查频次
(次/年)
检查主体
责任处室
备注
1
 
 
 
 
随机
抽查
 
 
省林业厅
 
 
2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
注:1.行政监督检查、行政许可、行政确认、备案、审核转报类行政许可等事项原则上应列入(应有法律法规依据)。
    2.抽查依据应填写法律法规规章名称条款及具体内容。

        林业厅(局)“双随机”抽查机制市场主体、执法检查人员名录库(      年度)
序号
事项名称
市场主体名录
是否列入
诚信名单
是否列入
黑名单
是否已
整改回访
执法检查人员名录
(含执法证号)
责任
处室
备注
1
 
 
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
3
 
 
 
 
4
 
 
 
 
5
 
 
 
 
6
 
 
 
 
7
 
 
 
 
8