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福建省林业厅关于报送2016年度绩效考评整改情况的函

时间:2017-6-20 10:55:13 信息来源:厅效能办 阅读:4069 次
省效能办:
      根据贵办《关于反馈2016年度省林业厅绩效考评情况的函》(闽效办函〔2017〕63号)的要求,针对我厅在2016年度绩效管理中存在的问题和薄弱环节,以及公众的意见建议,认真组织开展整改工作。现将《省林业厅关于2016年度绩效考评整改情况》报上,请审阅。
 
 
 
 

                                                  2017年6月20日

                                                        福建省林业厅       


 
 
                                                                   

省林业厅关于2016年度绩效考评整改情况
 
     根据贵办《关于反馈2016年度省林业厅绩效考评情况的函》(闽效办函〔2017〕63号)要求,我厅对照绩效考评中存在问题和薄弱环节,深入分析研究,认真进行整改。现将整改情况报告如下:
     一、分解任务,明确责任
     厅党组对绩效考评结果的整改工作高度重视,厅党组书记、厅长陈则生要求厅领导按职责分工,对绩效考评中反映的问题认真研究,提出整改意见。对来函中指出的指标考核、公众评议以及各群体对我厅提出的意见建议等方面的问题,制订了《福建省林业厅2016年度绩效考评情况整改任务分解表》,提出了21项整改任务,并将整改任务逐一分解落实到各责任处室,明确整改时限。
     二、制定方案,落实措施
     厅各处室局站根据任务分工,认真分析存在薄弱环节的原因,研究制订整改方案,落实具体措施。
     ㈠关于指标考核中存在薄弱环节的整改
     1.关于电子政务建设存在薄弱环节和信息要公开问题。
针对厅门户网站存在的问题,提出以下整改措施:一是借鉴其他省直单位优秀政府网站的先进经验和做法,对网站进行了改版,优化网站内容及表现形式,增设政务公开专栏,拟于6月底全面完成改版工作二是加快推进“互联网+政务服务”工作,拟开发全省林业网上行政审批系统,建成覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道),线上线下一体化的网上政务服务平台,促进政务全流程电子化,提高我厅网站办事功能三是修订《福建省林业厅门户网站建设管理办法》,将保障任务分解落实到相关处室局站,进一步完善厅门户网站内容的保障机制。 
针对电子政务综合应用问题,提出以下整改措施:一是根据政务数据汇聚目录清单,及时提交核心业务数据。对提交中存在的问题数据,逐项查找原因,补充完整许可资质内容、统一社会信用代码、组织机构代码、有效期等必填字段内容,以满足汇聚数据要求二是协调应急处置平台客户端运维公司加强日常检查,保证客户端与应急处置平台连通正常,安排专人每天登录应急处置平台查看网站安全状态,发现问题及时报告三是完善厅网上办事大厅电子证照生成系统功能,在审批办结时同步生成电子证照,并实时推送至福建省电子证照共享服务系统。
     2.关于纯结余结转项目未编报绩效目标问题。已于2017年1月补充编报纯结余结转项目绩效目标,并严格按照省财政厅的要求,加强绩效目标编制和自评工作。
     3.关于党风廉政建设有待加强问题。一是深化预防教育。持续开展党章党规党纪教育,学习贯彻好《准则》和《条例》,突出抓好典型案例教育和警示教育,用身边案例教育身边人,把压力传导到每一个支部、每一名党员领导干部。重点强化各处室局站、直属单位“一把手”关键岗位的廉政教育,将廉政教育纳入基层支部书记培训的基本内容,加强中华优秀传统廉政文化、革命文化、社会主义先进文化的学习教育。加强“关键少数”和有人财物审批等权利的处级干部廉政教育,组织参观反腐倡廉警示教育基地、阅读廉政书籍、观看廉政专题教育片,教育引导党员领导干部自觉向理想信念高标准努力,知敬畏、存戒惧、守底线;二是强化监督执纪。落实党风廉政建设责任制,进一步落实强化厅领导对各处室局站、直属单位“一把手”教育、监督和管理方面的责任,持续推进党组书记、驻厅纪检组组长、分管领导与各处室局站、直属单位“一把手”半年述职述廉谈话提醒制度和任前廉政谈话制度,做到一级抓一级、一级管一级。督促各直属单位进一步强化班子内部监督,严格落实集体领导和个人分工负责制度,完善领导班子内部议事规则和决策程序。完善“一把手”年度述责述廉、抓党建及其考核测评制度,强化结果运用。支持、保障驻厅纪检组开展纪律审查工作,持续推进法人代表离任经济责任审计、财务审计和专项审计工作;三是严肃责任追究。落实全面从严治党主体责任,从严追究“一把手”的失职责任。“一把手”是各单位落实主体责任的第一责任人,应带头执行各项纪律规定、财经制度,当好表率、抓好班子、带好队伍,对单位党风廉政建设出现严重问题的,实行一案双查,严肃问责。
     4.关于全省林政审批系统存在利用“暂存”功能规避审批时限监管问题。2015年,为了认真贯彻国家及我省关于加强基干林带保护管理的有关规定,防止基层化整为零、乱批乱占沿海防护林而设置了“暂存”功能。2016年6月,第二轮效能督查发现问题后已马上整改到位,取消了设置,并加强了沿海防护林基干林带征占用林地的监管。
     ㈡关于公众评议分值相对较低方面的整改
     1.在引导产业发展,搭建三明林博会展、6.18等会展平台方面以及对林农林业龙头企业的扶持政策贯彻执行力不够问题。一是加强产业引导。印发《福建省林业产业供给侧结构性改革研究报告》和《林竹千亿元产业实施方案》等指导性报告和文件,进一步引导林业产业转型升级二是抓好政策落实。汇总近年来省委省政府涉林惠企政策,分发相关单位和企业,并指导用好开发性、政策性贷款资金等优惠政策三是办好会展。全力以赴做好“6.18”、三明林博会、义乌森博会等筹备和项目对接工作,重点在木竹精深加工、涉林战略性新兴产业等高科技项目上取得突破。充分发挥省林产品行业协会、省活性炭行业协会的凝聚和服务作用,通过会展平台引导和帮助企业做好政企、市企、科企、银企对接等,提高我省林产品市场占有率和竞争力,为龙头企业发展排忧艰难四是强化服务。加强林业工业经济月分析工作,抓好行业运行动态、大宗林产品产销情况的监测、分析与研判,加强协调服务,把握行业运行的大趋势与主动权,为企业发展提供宏观经济指导五是落实竹业项目。继续抓好省政府办公厅《关于加快推进竹业发展七条措施的通知》贯彻落实工作。抓好2017年度笋竹精深加工示范项目,重点扶持龙头企业引进专利技术、购买先进设备、开展质量标注化建设等,以此推动竹加工龙头企业发展。
2.在部门协作、工作配合方面。一是强化督查工作。进一步修订完善督查工作相关制度,规范批办件、督办件和协办件办理范围、程序和时限,促进林业与其它各部门间的相互协作和配合二是加强联系与沟通,及时解答和解决相关部门提出的问题和困难,对解决不了的做好耐心解释工作。
3.在切实维护群众利益,认真及时解决群众诉求方面。一是继续贯彻落实省委、省政府关于信访工作的决策部署,落实依法处理信访事项“路线图”,坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,依法及时就地解决群众合理诉求二是健全投诉管理制度,驻厅纪检组对纪检业务范围内信访投诉事项进行统一登记管理,集中排查。同时,建立投诉件办理分片联系工作制度,加大督办力度三是规范进驻厅行政服务中心及网上办事大厅审批事项,按规定程序办理,落实一次性告知等制度,确保预审、收件、审批均在时限内完成四是印发《关于加强厅门户网站“厅长信箱”栏目管理的通知》,设置 “厅长信箱”栏目,群众网上业务咨询均在2个工作日内回复。
㈢关于公众评议各群体对省林业厅的意见建议等方面的整改
      1.关于多下基层调研,帮助解决实际问题。一是推行“工作要上去,干部沉下去”的工作机制。每年从机关选派党员干部到基层挂职、督导林业重点工作,最多时候一年派出40多名,少的时候也有20多名,完善农村治理体系制度等工作。2016年,由厅领导带队,相关处室配合,结合“四下基层”,开展了以“解放思想、创新林业”为主题的调研活动,完成了9篇调研报告,并争取省委、省政府出台了10个涉林政策文件,进一步破解当前我省林业发展的难题,促进基层林业发展二是建立挂钩联系制度。实行“一把手”负责制,每位厅领导分别挂钩联系1-2个设区市和平潭综合实验区的林业工作,每个处(室局站)分别挂钩联系2-3个县(市、区),建立登记档案。机关干部分期、分批深入联系点,了解情况,分析、解决问题,及时反馈报告。2016年基层联系点解决困难问题636个,推动了林业重点工作在基层的贯彻落实。
     2.关于下达任务应结合实际情况,设计可行方案问题。在确保完成“十三五”造林绿化总任务的前提下,今后要合理安排每年造林绿化任务,采取自下而上申报方法,充分考虑各地造林绿化需求,进一步创新造林绿化项目,确保造林绿化年度任务安排科学合理。
     3.关于项目要有专人监督到位,项目企业要同一标准问题。一是项目资金严格依照财政部和国家林业局联合印发的《林业改革发展资金管理办法》《福建省省级财政林业专项资金管理办法》等办法进行管理二是按照厅党组工作规则,重大项目资金安排实行厅长办公会集体研究,95%以上的专项资金直接按因素分配法切块下达,其余按项目法分配,标准均是统一的。下一步,将会同省财政厅进一步规范项目专项资金评审流程与要求,加强监督管理。
     4.关于简化办事程序,改进服务态度,提高工作效率,上报审批的东西要尽快落实问题。一是加快推进行政审批“三集中”改革,统一规范办理程序、材料、时限、审查标准等,实现高效、规范审批。完善行政服务中心规章制度,对来办事群众热情礼貌、服务周到,不推诿扯皮二是加快全省林业网上审批系统建设,建成覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道),线上线下一体化的网上政务服务平台,促进行政审批全流程电子化,切实简化审批手续、提高审批效率。
     5.关于加大林地绿化保护建设力度,对闽北生态保护资金政策倾斜扶持,加大对森林防火的投入问题。
一是加大林地绿化保护建设力度。2011年以来省级以上财政累计投入造林和抚育资金占预算总额的30%以上,有效推动了全省造林绿化和森林抚育工作二是对闽北地区生态保护给予资金倾斜支持。2017年安排南平森林生态效益补助资金15991万元,占该专项资金总额16.9%,远超全省平均水平三是加大森林防火投入。2017年省级以上财政投入森林防火专项资金2240万元,已于2017年3月底前全部下达。
     6.关于对林农经济发展多提供技术指导和资金支持问题。
一是积极构建多元化林业科技推广体系,加强先进实用技术的集成和推广应用。结合林业重点工程和重点任务,每年推广应用林木、竹类与花卉新品种、生态保护、林产品综合利用、森林经营、林业机械装备制造等领域先进成熟的实用技术20项以上二是以项目为驱动,加强林业科技示范县、示范园、示范基地和示范点建设,发挥林业科技示范作用。组织举办林业科技特派员培训班,配合做好省农村实用技术远程培训三是大力扶持林业经济发展。2017年安排省级财政林业经济发展资金2.42亿元,其中1.26亿元已于5月底前下达,其余1.16亿元拟于2017年6月底前下达。
     7.关于林地规划要根据当地实际情况来定问题。根据国务院下发的《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》(国函〔2010〕69号),经省政府研究同意,2013年我厅印发了《福建省林地保护利用规划(2010-2020年)》(闽林综〔2013〕56号),全省所有县级林地保护利用规划也经当地人民政府批复后实施,使林地保护利用规划成为统筹协调全省林地资源开发利用与保护重要依据。近年来,极少数地方(县级)发现林地保护利用规划部分数据与当地森林资源实际情况有一些出入,主要原因是编制规划时调查不够深入或因数据融合过程中精度不一致导致的偏差。发现问题后,我厅积极纠错,2015年就下发了《关于规范林地保护等级有关因子调整修改工作的通知》(闽林政〔2015〕45号),对一些地方在林地保护利用规划编制过程中,林保因子划分错误的几种情形予以规范调整,目前已有部分地方完成了数据调整。
     8.关于林业方面政策实施和操作细则要及时传递到基层,落实政策细则问题。一是严把政策解读关。严格按照《福建省林业厅关于加强林业政策解读工作的通知》要求,解读文稿与政策文件同步起草,同步发布。解读要全面、准确地讲清文件的出台背景、重点内容、特色亮点、落实措施,对涉及群众利益的政策调整要进行重点解读二是加强政务公开工作。严格按照《福建省林业厅政务公开实施办法(暂行)》要求,坚持“公开为常态,不公开为例外”原则,除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不予公开事项外,均予主动公开,确保公众知情权、监督权。
     9.关于多出台造林惠农政策,对一些水土流失比较厉害的县市,要加强森林保护和植树造林工作问题。今年已进一步拓宽重点生态区位林分修复财政补助的范围,结合各地实际需要,已将水土流失较为严重的竹林生态改造等纳入林分生态修复补助范围,加强水土流失治理。
     10.关于加快生态文明教育基地建设问题。将采取措施加快生态文明教育基地建设,在2016年建设4个生态文明教育基地的基础上,2017年拟新建5个省级以上自然保护区野生动植物保护科普教育基地并授牌,加强生态文化建设。
     11.关于加强自然保护区的统一建设和管理问题。拟下发《福建省林业厅关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》,加强林业自然保护区的建设和管理。一是严格执行建设项目审批制度二是加强自然保护区建设项目管制;三是加强保护执法监管四是建立约谈制度,由省林业厅约谈发生违法违规活动的自然保护区所在的设区市政府、林业主管部门以及自然保护区管理机构的领导。