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张利生:依法依规 聚焦主业 深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

时间:2017-11-30 10:14:32 信息来源:驻厅纪检组 阅读:920 次

 依法依规    聚焦主业
深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

——在全省林业系统纪检监察工作会议上的讲话

(2015年2月10日)

 
同志们:
    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、十八届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和全省林业局长会议精神,回顾总结2014年全省林业系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年任务。
    一、总结新进展,肯定新成效
    2014年,厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作,支持派驻纪检监察机构开展执纪监督;厅党组书记、厅长陈则生同志坚持带头抓、主动抓,逢会必讲党风廉政工作,切实发挥模范带头作用;厅其他党组成员切实按照责任制分工,在抓业务工作的同时,注重抓好分管范围内党员干部的教育、监督和管理;厅各处室局站主要负责同志认真落实“一岗双责”,注重抓好本单位党员干部的廉政建设,形成了反腐倡廉的整体合力。
    全省林业系统纪检监察机构认真按照省委省政府、省纪委监察厅和省林业厅党组的部署要求,围绕生态林业民生林业建设,坚持“四转一强”、突出主业,全面履职,林业系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    一是查办案件有新突破。加大线索初核和查办案件力度,驻厅纪检组监察室6位同志全部参与线索初核和案件查办工作。规范线索处置,加大初核力度,做到快查快结,对反映属实的坚决立案查处,对反映失实的及时澄清,在4个单位召开中层会议反馈初核情况。
    二是作风建设有新加强。提出“全覆盖、零容忍、常态化、增特色、敢担当、重落实”的工作要求,强力推进中央八项规定精神的贯彻落实。如,积极推动厅机关领导办公室的改造,走在省直机关前列;专项督查厅机关及直属单位落实八项规定精神情况,督促严控“三公经费”,2014年,厅机关公车运行费、公务接待费、会议费、培训费、因公出国(境)费用均同比下降;召开厅直属单位纪委书记座谈会、传达学习贯彻中央八项规定精神情况专题会议,通报发生在基层林业系统的6起典型案例,部署“中秋”、“国庆”期间廉洁自律工作,强化重点节假日的督查;“元旦”、“春节”期间,开展厅领导班子成员公开承诺,与直属单位签订党风廉政责任书。
    三是执纪监督有新举措。制定林业系统贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和我省《实施办法》的工作方案,强化组织协调和分类指导,加强对重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的监督,对福建林业职业技术学院落实“两个责任”情况进行专项检查。制定《中共福建省林业厅党组选拔任用干部事前征求派驻纪检组意见的实施办法(试行)》,加强干部选拔任用监督,对14位拟提任处级干部出具廉政意见,开展任前廉政谈话。督促强化涉林资金监管,规范项目立项和资金分配,加强内部审计监督和日常监管。强化廉政风险防控,深入设区市林业局、厅直单位、基层场站所队等调研,召开10余场不同层次的座谈会,初步掌握近年来全省林业系统违纪违法案件情况,提出了预防涉林领域违纪违法的若干对策建议,在此基础上,制定省林业厅《进一步深化廉政风险防控工作的实施方案》。接受省电视台“纪检组长谈监督责任”栏目专访,介绍林业系统执纪监督做法。
    四是民评纠风有新拓展。制定民评工作方案,聘请9位民评代表开展明察暗访,对损害林农切身利益的问题及时责令整改,努力取信于民。选择林农关心的林下经济作为选题,全省上下联动开展选题评议,得到省民评代表肯定。加强网上监管,进一步畅通诉求渠道,公开服务承诺、咨询投诉电话和电子邮箱,受理20条群众意见建议和2件诉求事项,均建立整改台账,逐一整改,按时反馈。认真做好“政风行风热线”上线工作,接受民评代表评议,提升群众满意度。开展林业危旧房改造纠风专项治理,尤其是督促4个未按时开工项目启动开工建设,确保按时、保质、保量完成危旧房改造项目建设任务,维护林区百姓的切身利益。
    五是履职能力有新提升。回归主业,理顺分工,调整后纪检组长只分管纪检监察、机关效能、纠风、内审工作,不再分管驻在部门其他业务工作。加强业务培训,采取走出去和请进来等方式为林业系统纪检监察干部搭建学习平台,选派10位设区市林业局纪检组长和1位直属单位纪委书记参加中央纪委组织的案件检查培训班,举办76位县(市、区)林业局纪检监察干部为期5天的业务培训,提高了基层林业纪检监察干部队伍业务素质。合理安排厅监察室5位同志参加省纪委案件检查业务培训班,4位处级干部参加习近平总书记系列重要讲话学习班,提升了履职能力。
    这些新成效的取得,与省纪委的正确领导、省林业厅党组的高度重视和全省林业纪检监察干部的辛勤努力是分不开的。
    二、把握新形势,适应新常态
    十八大以来,党中央深化对形势的认识,指出现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从严峻性看,近年来腐败现象趋于严重化,区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。一些腐败分子贪婪之极,涉案数额之巨、时间之长、情节之恶劣都是罕见的。在反腐败斗争高压下,有些人还在顶风作案、我行我素。从复杂性看,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败并存,体制外和体制内挂钩,权钱交易、权色交易、权权交易同在,利益关系错综复杂、盘根错节,形成了“共腐关系圈”。从艰巨性看,当前腐败和反腐败呈胶着状态,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。
    从林业系统实际看,我们既要肯定党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,也要清醒地认识到当前林业系统滋生腐败的土壤依然存在,违纪违法案件时有发生,反腐败工作任务依然艰巨。一是权力比较集中,用权腐败时有发生。各地林业部门也保有一定数量的审批和执法事项,用权腐败时有发生。二是资金总量增大,实施主体趋于分散。涉林资金总量大、项目小、资金分散、实施主体多。三是监管存在盲区,体制机制不够健全一些单位党风廉政建设“两个责任”压力传导还不够,党委主体责任履行不到位,纪委监督力量比较薄弱,违反财经纪律、失职渎职等行为仍时有发生。四是思想认识滞后,顶风违纪仍未绝迹。执行八项规定以来,省纪委实名通报违反中央八项规定精神的案例中,涉及6起基层林业部门案件。
    当前,改革发展环境正在发生深刻变化,反腐败工作呈现出新常态。推进党风廉政建设和反腐败工作,必须准确把握新常态、主动适应新常态。认真分析新常态的特征,主要表现为五个方面:一是无禁区。党中央坚持反腐败斗争没有禁区,没有特区,也不能有盲区,有腐必惩、有贪必肃,依纪依法严惩腐败分子,特别是坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件。二是全覆盖。党中央在打“老虎”的同时,也拍“苍蝇”,涉及各个领域各个方面各个层级。三是零容忍。党中央坚持零容忍的态度严肃查处腐败问题,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。四是常态化。党中央保持政治定力,提出党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,坚决遏制腐败蔓延势头,坚持一个个时间节点抓作风,有力回击了反腐“过头论”、“影响论”、“无用论”。五是群众性。紧紧依靠人民群众参与支持,不断提高纪检监察工作透明度,充分发挥新媒体、新技术作用,开通举报直通车和曝光平台,使群众和媒体监督无所不在,让腐败问题无处藏身,为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。
    三、担当新任务,展现新作为
    2015年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委第五次全会和省纪委九届六次全会、全省林业局长会议的部署要求,严明党的政治纪律和政治规矩,深化改革创新,强化监督执纪问责,切实做到“三保两推动”,即协助驻在部门班子,保证中央、省委、省政府重大决策部署在林业系统的贯彻执行、保障林业工作科学发展新跨越、保护林业系统干部健康成长,推动党风廉政建设走前头、推动生态林业民生林业新发展。着力抓好五项工作:
    (一)严明政治纪律和政治规矩
    纪律是党的生命,党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。作为派驻纪检监察机构,我们要把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要任务。一是强化纪律教育。督促驻在部门订立规矩,加强教育,提高党员干部遵守党章、党内法规、国家法律以及党内优良传统和工作惯例的意识,自觉维护党的权威、党的团结,遵循组织程序、服从组织决定,管好亲属和身边工作人员,处理好与企业家的关系、与家人亲情的关系、与职位的关系、与金钱的关系。二是强化纪律监督。对违反政治纪律和政治规矩的行为进行严肃追责,坚决纠正无组织、无纪律问题,使纪律真正成为“带电的高压线”。三是强化对林业系统贯彻落实重大决策部署情况的监督检查。具体地讲,就是围绕2015年全省林业局长会议提出的“三保两推进”工作思路,即保发展、保覆盖率、保民生、推进依法治林、推进深化林改,对林业部门依法履职情况开展综合监督检查,推动生态林业民生林业建设。四是强化“两个责任”的落实。以党组和派驻纪检组的名义,抓紧制定贯彻落实“两个责任”的实施意见。坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;出现系统性腐败案件的部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。
    (二)切实转变监督思路和方式
     在坚持以往监督的成功经验和好做法前提下,积极探索适应新形势下新的监督思路和方式。一是开展党风廉政全面巡查。今年内要争取对所有厅直单位巡查一遍,做一次“廉政体检”,主要是对党委履行党风廉政建设主体责任、纪委履行监督责任和领导班子及成员廉洁从政情况等三个方面进行全面的检查。二是开展项目资金重点抽查。在开展面上检查的同时,今年要抽调内部审计和财务人员,遴选1-2个项目开展全过程检查,确保资金使用安全、高效。三是开展投诉件重点核查。本着欢迎监督、提倡理性监督、要求有序监督、鼓励实名监督的思路,对派驻纪检监察业务范围内的检举控告申诉信访件,做到必受理、必核实、必反馈,按照五类标准规范线索处置,坚持快查快结,达到还干部清白、把问题消除在萌芽状态、治病树拔烂树、形成震慑效应的效果。要落实查办案件以上级纪委领导为主的要求,严格执行重大案件请示报告制度,按规定及时将初核、立案情况向纪委联系室报告。四是开展厅管干部任前廉政知识测试。学习有些省直单位的经验做法,争取厅党组大力支持,结合学习贯彻十八届四中全会精神,以党纪政纪和林业法律法规为重点,探索开发林业系统廉政法规知识题库,将廉政知识测试作为干部考核监督的重要内容。五是开展廉政风险防控。继续推动惩防体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,更加科学有效地防治腐败,加强对权力运行的制约和监督,努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
    (三)扎实推进作风建设和反“四风”
    深入推进中央八项规定精神的贯彻落实和反“四风”工作。一是加大对违反八项规定精神的问责力度。要把违反中央八项规定精神行为列入纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容,对顶风违纪者所在部门和单位党委、纪委进行问责。二是加大重要时间节点的监督力度。继续抓住一个个节点,针对一个个具体事项,聚焦突出问题,紧盯“四风”的新情况、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。三是加大效能监察力度。坚决整治庸懒散拖等现象,对那些推诿扯皮、敷衍了事,虚与应付、大打折扣等现象的单位和个人,要动用效能问责等手段,督促转变工作作风,驰而不息抓紧抓好整改工作。要督促全面推进简政放权,确保能减则减、能放则放、能快则快、能改则改、能优则优。四是加大纠风工作力度。督促厅里相关部门抓好民评纠风各项任务,切实维护百姓切身利益,树立林业部门良好形象。
    (四)坚决查处腐败案件和整改工作
     腐败案件屡有发生,必须保持高压态势。一是坚决查处腐败案件。严肃查处发生在林业系统党员干部中违规插手工程建设、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度,严肃查处顶风违纪行为,发挥查办案件的震慑效应和警示教育效果。二是坚决开展案后整改。认真做好查处案件“后半篇”文章,针对查处过程中暴露出来的问题,要督促发案单位建章立制或健全完善制度,及时堵塞漏洞。对不及时整改或整改不彻底的,要开展廉政谈话提醒机制,必要时严肃问责。三是坚决聚焦主责主业。健全与驻在部门信访办双向移送机制,对业务范围外的信访件,按照《信访条例》和信访“路线图”移送有权部门处理。
    (五)打造忠诚干净担当的纪检队伍
    信任不能代替监督。打铁还需自身硬。一是深化“四转一强”工作。要继续聚焦执纪监督问责,认真清理派驻纪检组监察室参与的议事协调机构,把更多的精力放到主业上来。要按照省委尤权书记关于“派驻纪检组长不再分管所驻在部门业务工作”和省纪委倪岳峰书记关于“派驻机构不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作”的要求,进一步理顺与驻在部门之间的工作关系。二是深化干部教育管理。全省各级林业纪检监察机构要深入开展“三严三实”教育活动,按照严、细、深、实的要求,既要自身正、过得硬、做表率,又要在管理中敢于担当、带好队伍。林业纪检监察领导干部对在问题线索处置、查办案件过程中不守纪律、擅做取舍、选择性办案,甚至跑风漏气等行为,同样要严肃查处。三是深化学习型队伍建设。要通过走出去、请进来、自学等方式,加强对林业纪检监察干部的教育培训,使学习成为一种习惯,不断拓宽视野,开阔胸襟,建设一支高素质的纪检监察队伍。
    四、顺应新要求,拓展新思维
    顺应新形势,担当新使命,必须增强思维能力,适应新常态。一要增强派驻思维能力。省纪委提出,要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。“派”的权威,来源于派驻机构由省纪委直接领导、统一管理,具有坚强后盾;行使《党章》、《行政监察法》赋予的崇高职权,具有法律保障;履行再监督者的角色,具有超脱定位。“驻”的优势在于,派驻机构与驻在部门距离近,掌握干部信息比较容易;相对熟悉驻在部门业务,发现问题线索比较准确;参与驻在部门各类会议,贯彻上级精神比较主动。必须进一步完善和健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子及成员和厅管干部廉政谈话、约谈和问责制度,强化监督力度,发挥“前哨”作用。必须指出,派的权威不是发号施令、口气大、作风横,而是依靠法纪力量、人格魅力、工作业绩获得认可;驻的理论优势必须转化为实践优势,而不是姑息不良行为而成为劣势。二要增强法治思维能力。认真学习贯彻十八届四中全会精神,善于运用法治思维和法治方式开展监督执纪问责。纪检监察干部要崇尚法治、尊重法律,带头学法、守法,严格执法、执纪,坚持法律底线,不为人情所惑,不为人情所诱,既不搞有罪推定,也不放过违纪行为,坚决维护法律法规法纪的严肃性和权威性。督促驻在部门依法行政,继续简政放权,抓好行政服务中心建设,最大限度地方便群众办事;认真、及时做好林权纠纷,化解矛盾,增进和谐;提高绩效管理水平,为林业改革与发展提速增效。善于将纪检监察的监督意志、监督任务、监督目标融入驻在部门业务工作、制度建设之中,确保监督的可操作性、有效性,提高规范化水平。三要增强辩证思维能力。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调,坚持运用辩证唯物主义世界观方法论,提高解决我国改革发展基本问题本领。派驻纪检监察干部要认真学习、深刻领会,正确处理聚焦主业、兼顾副业、督促有关部门抓好党风廉政建设日常工作三者关系;正确把握地位与作为的关系,提高派驻机构地位、塑造派驻机构形象,必须依靠不懈地勤勉工作,突出监督主业,赢得上级持续的肯定,获得大家公认的好评;正确对待人多与人少的关系,在不增编不增人的既定条件下,必须重视提升能力和水平,提高单位内工作的绩效,尤其是要认真处理好处级干部与科级干部的工作职责,处级干部既要负责谋划工作、管理业务、带好队伍,又要亲历亲为,抓大事做小事;正确理解成绩与问题的关系,预防腐败是成绩,查处案件更是成绩,不能清除害群之马,就会产生“破窗效应”,必须破除查案会给驻在部门抹黑、影响驻在部门业务的错误认识、糊涂观念;正确洞察人情与人性的关系,姑息、放纵人情关系,遇到问题不敢指出错误、不敢坚持原则、不敢严肃执纪,可能赢得一部分人的所谓好感、一时的所谓赞美,但势必得罪大多数人对公平正义的诉求,不仅丧失了纪检监察干部忠诚干净担当的形象,遮蔽了人性的光芒,更是对党纪国法的践踏。四是要增强精准思维能力。必须精准判断形势,真正弄清楚制约和影响林业系统党风廉政建设的各种因素,为制定涉林领域廉政风险防控思路提供科学依据;必须精准发现问题,找出涉林领域违纪违法的薄弱环节,并有针对性地提出解决这些问题的办法和措施;必须精准界定性质,对党员干部可能出现或已出现的各种问题,要区分不同情况,哪些是违反八项规定精神,哪些是违纪违法,哪些是工作中出现的错误或不可避免的困难,哪些是个人行为,哪些是集体责任,哪些是历史遗留问题,哪些是体制机制所限等,既不以好恶裁定,又不凭亲疏曲解,既不任意拔高,又不故意放低,真正做到于法有据,注重经济效益、社会效益和法纪效应的有机统一;必须精准查处案件,善于把腐败问题消除在萌芽状态,遏止在最小范围内,善于对重要部门、重要岗位、重点人和事进行有效防范和监控,对冒出来的腐败现象、露头的违反八项规定精神的行为,要及时查处、防止蔓延。五要增强全局思维能力。派驻纪检监察机构人数相对较少,地位比较特殊,防治腐败手段也有限,增强全局思维能力尤为迫切而紧要。一方面,全省林业系统纪检监察派驻队伍要树立全省一盘棋的观念。哪一级林业干部出了问题,都会损害全省林业形象;哪一级林业部门的行风建设、绩效管理没有抓好,都会影响省林业厅的精神文明创建、绩效考核成绩,防止“蝴蝶效应”。省林业厅要加强对基层工作的指导和督促,基层要积极配合、认真落实、及时反馈省林业厅的任务和转送的投诉件,形成上下联动之势。另一方面,纪检监察派驻机构要紧紧围绕省委、省政府提出的机制活、产业优、生态美、百姓富新福建战略部署,紧紧围绕全省林业局长会议提出的“三保两推进”具体工作安排,把纪检监察工作更加全面而深入地融入林业业务工作之中,更好地在服务保障中履行职能、体现作为。
    同志们,2015年是全面深化林业改革的关键之年,全省林业系统纪检监察机构要按照中央纪委和省纪委的部署要求,转变作风,突出主业,忠诚履职,主动作为,深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作,为建设生态文明先行示范区提供坚强保障。
春节即将来临,向在座的各位和林业系统广大纪检监察干部拜个早年,祝大家工作顺利,阖家幸福,万事如意!