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张利生:推动全面从严治党向纵深发展 为林业和旅游中心工作提供坚强保证

时间:2017-11-30 10:57:12 信息来源:驻厅纪检组 阅读:1665 次

 推动全面从严治党向纵深发展
为林业和旅游中心工作提供坚强保证

——在2017年全省林业和旅游纪检监察工作会议上的讲话
(2017年3月10日)

 
同志们:
     这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省纪委十届二次全会精神,回顾总结2016年全省林业和旅游系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2017年任务。
     一、2016年工作回顾
2016年,全省林业和旅游纪检机关认真按照省委省政府、省纪委监察厅和省林业厅、旅游局党组的部署要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,有力推进监督责任落实,林业和旅游系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

    (一)履行监督责任

     一是落实责任分解。协助省林业厅党组学习贯彻中央纪委、省纪委关于党风廉政建设有关会议精神,协助党组制定下发责任分解方案,提醒一把手和党组班子成员落实主体责任,配合一把手抓好班子成员和直属单位一把手的领导,支持其他班子成员按照责任制分工抓好分管范围内党风廉政建设,层层传导压力、落实责任。二是深化“四转一强”。进一步落实“四转一强”具体要求,把工作重心聚焦到监督执纪问责上来,同时,积极推动驻在部门党组落实主体责任,不定期将党风廉政调研和专项检查中发现的问题向党组提出意见建议,配合厅党组书记、分管厅领导逐个听取机关处室和直属单位主要负责人述责述廉情况汇报,督促落实“一岗双责”。三是配合巡视整改。与省委省直部门巡视组保持有效沟通联络,协助厅党组做好巡视反馈问题整改工作,牵头制定整改任务分解方案,认真做好巡视期间有关问题线索初核,对巡视期间发现涉嫌违纪人员立案调查并给予党政纪处分4人。四是探索综合监督机制。主动对接省旅游局,落实派驻监督全覆盖改革精神,及时入驻开展工作。学习借鉴兄弟单位工作经验,积极探索并起草了综合监督工作机制,待经过一段时间的实践修改完善后正式行文。2016年11月,作为国家农业部纪检组确定的5家发言单位之一,在全国林业系统纪检组长(纪委书记)座谈会上介绍关于巡察工作的做法体会。
     (二)用好四种形态
     注重运用“四种形态”统领信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查等各项工作,严格把握政策界限,按照不同的违纪情况采用不同的处置方式。执纪审查中,坚持实事求是,结合行业实际,对每一种形态的问题,既不“上纲上线”无原则拔高,也不“大事化小”,把严重违纪甚至涉嫌违法犯罪问题,当作轻微违纪行为进行处理,努力避免畸轻畸重,严格把好纪律尺子。一是坚持原则,严格执纪。(略)二是严格依照规定数错并处,加重处分档次。(略)三是坚持惩前毖后,治病救人。(略)
     (三)狠抓作风建设
     认真落实全面从严治党要求,进一步强化措施,围绕六大纪律履行监督执纪职责,做到“四抓”。 一是抓“前”,未雨绸缪,防患未然。围绕重点岗位、重点人员、重要事项加强日常监督,对发现的苗头性、倾向性问题,及时开展廉洁谈话提醒,敲响警钟,做到问题早防范、早发现、早解决。同时,把好事先审核关,对驻在部门人事任免、评先评优等重要事项事前做好有关人员廉洁自律情况审查,严格依纪提出意见建议。全年共对拟提拔任用的62名干部以及37名评优评先等拟表彰人选进行廉洁情况审查(建议终止提任1人,暂缓2人,慎重提拔1人,提出改进意见2条),监督开展任前廉政测试21人次。二是抓“小”,小处着手,防微杜渐,对发现的“小问题”不轻易放过。配合人事部门抽查个人有关事项报告3批次17份,发现5人存在少报、漏报问题,责令如实补报,书面说明原因,并进行集中谈话教育。三是抓“细”,注重细节,发现问题敢于较真,严格依纪依规处理。落实“一案双查”,严肃追责问责,全年责任追究共1起2人。狠抓作风建设,全年共查处违反中央八项规定精神问题12个,处理39人,其中追究纪律责任8人。重点查纠5项问题:领导干部违规兼职取酬问题;厅机关部门及直属单位超标准接待问题;多列预算超额列支会议费培训费问题;公款报销私家车汽油费问题;有公款旅游性质的违纪违规问题。四是抓“效”,针对发现的问题,建章立制,务求实效。针对林业项目资金管理不完善、不规范和监督薄弱问题,以点带面,对有关业务部门开展督促检查。2016年将扶贫专项资金管理使用情况作为专项监督检查的重点,于1月下旬抽取6个省属国有林场2013至2015年度的中央财政国有林场扶贫资金使用情况进行专项督查。根据监督检查情况,督促有关业务部门完善管理制度,年内制定了《福建省国有贫困林场扶贫资金实施办法》、《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》等制度,有效推进了精确扶贫政策落实。同时,积极推动有关业务处室开展林业重点项目资金稽查工作,对检查中发现的问题,督促整改,确保林业项目资金规范使用。
     (四)从严管理队伍
     一是坚持服从大局。驻林业厅纪检组在人员较为紧缺的情况下,仍选派4名同志分别参加省委巡视组和省纪委组织部工作,支持和服从省纪委的工作调配,并充分利用抽调参加有关工作的机会,锻炼工作能力,提升政治和业务素质。二是坚持学思践悟。在深入开展“两学一做”专题教育中,紧密结合监督执纪工作实际,开展学思践悟。按照驻在部门统一安排,积极参加“两学一做”学习教育工作的同时,组织召开了2堂专题党课活动。同时,注重业务学习,选派3名同志参加中央纪委监察部北戴河培训中心纪检业务培训班学习。三是注重工作规范。坚持严管就是厚爱,着力防止“灯下黑”,健全自我教育管理监督约束机制,筑牢纪律和思想防线。
     二、2017年主要任务
     今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照十八届中央纪委第七次全会和省纪委十届第二次全会的部署要求,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,推动全省林业和旅游系统全面从严治党向纵深发展,严格执行监督执纪工作规则,加强纪检监察队伍建设,用担当诠释忠诚,切实做到“三保两推动”,即协助驻在部门班子,保证中央、省委、省政府重大决策部署在林业和旅游系统的贯彻执行、保障林业和旅游工作科学发展新跨越、保护林业和旅游系统干部健康成长,推动党风廉政建设走前头、推动生态林业民生林业和旅游业新发展。为全省林业和旅游系统中心工作提供坚强保证。
     (一)强化党内监督,着力严肃党内政治生活
     牢固树立“四个意识”,切实履行专责机关职责。“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。必须加强和规范党内政治生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一方面,作为党的纪律检查机关,必须旗帜鲜明讲政治,注重政治上的要求,善于从政治上把大局、看问题,善于从政治上谋划、部署、推动工作;必须认真贯彻党章和党内法规,把“四种意识”作为贯穿监督执纪问责的主线,作为当前纪检工作的出发点和落脚点,在谋划工作时必须始终摆在最重要位置,纪检干部尤其要深刻认识到“四种意识”的政治意义和历史必然。另一方面,要细化监督执纪问责工作,强化落实“两准则”、“两条例”和十八届六中全会、省十次党代会精神情况的监督检查,定期或不定期地对机关处室局站和直属单位开展专项检查,由纪检组牵头,联合有关职能处室共同开展,强力推动“四种意识”落地生根。
     加强对选人用人、组织人事纪律方面的监督检查。一方面,必须严格执行省纪委出台的关于干部选拔任用事前征求纪检组意见的制度规范,认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求,注意平常对干部总体情况的充分了解,务求对苗头性、倾向性问题的客观把握,认真把好干部选拔任用的政治关、廉洁关,防止干部“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”。这方面,驻厅纪检组整体上做得比较好,敢于“亮剑”,敢于较真碰硬,敢于得罪人。当然也存在一些问题和薄弱环节。另一方面,驻厅纪检组必须进一步开展干部选拔任用工作监督的探索,对选拔任用标准、程序要倾注更多的注意力,寻求更为科学的监督办法。比如驻厅纪检组提出干部资历、业绩、认可度和满意度四方面衡量处以下干部选拔任用的具体化重要措施,资历是机关干部任用的基础条件;业绩是机关干部任用的重要标准,它主要表现为年度获得优秀共产党员、优秀公务员的次数;认可度是党组班子成员对拟提任干部的总体把握;满意度是机关全体干部对拟提任干部的总体公认。只有全面把握和了解干部的政治关、廉洁关和业绩关,才能确保干部选拔任用工作沿着正确轨道前行,才能真正树立正确导向。
健全落实干部廉政报告制度。最近,中央专门下发关于领导干部个人有关事项报告的通知,对漏报、瞒报及核查结果处理都规定得十分明确。一方面,必须督促处以上干部认真学习廉政制度,严格落实重要处以上干部廉政情况报告。从这几年报告情况看,不规范填报、漏报、少报等问题时有发生,其原因多种多样,既有认识模糊问题,视之为小事、平常事、惯例事,也有心存侥幸,认为是私事,殊不知这是不善于从政治上去看待这个问题,是对党不忠诚的表现;另一方面,驻厅纪检组必须建立健全干部廉政档案或廉政信息数据库,有利于实现监督全覆盖,全面客观公正地对干部进行监督和评价,做到廉政风险防控,惩前毖后,治病救人,保护干部健康成长。
     (二)加大压力传导,着力推动主体责任落实
     实行“三个清单”,夯实责任。推动主体责任落实,是驻厅纪检组履行监督工作的应有之义和客观要求,也是旨在通过主体责任落实以增强监督实效的有效保障和重要途径。夯实全面从严治党主体责任,必须结合林业、旅游行业实际和工作特点,建立和完善责任清单、问题清单、问责清单。要把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。党委(党组)书记作为第一责任人,既要挂帅又要出征。要以上率下,层层传导压力。对于主体责任落实不力的,要严肃问责。认真落实纪检监察部门的监督责任,始终保持惩治腐败的高压态势,维护党纪政纪的严肃性。落实中央纪委抓早抓小的要求,对苗头性、倾向性问题及时进行制止、提醒、批评和教育,将问题消除在萌芽状态。要立足“监督的再监督”,发挥龙头作用,带动各有关监督主体形成合力。驻厅纪检组在建立和完善监督执纪“三个清单”的同时,要着力推动党组建立和完善“三个清单”。既要抓好自身责任、问题的梳理并随着问题的变化而作出相应的调整,又要借助巡视巡察工作的力量并将发现和指出的问题列入清单,以做到有的放矢,确保件件有着落。
     加大问责力度,让失责必问成为常态。《中国共产党问责条例》及省委实施办法已经颁布执行,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要敢于问责、曝光典型问题;对该问责不问责的,也要严肃问责。今年,驻厅纪检组将择时曝光一些典型问题。对直属单位纪委书记履责不力的,同样也要盘点问责情况,让失责必问成为常态。
     积极探索综合监督机制。省纪委实行综合派驻工作后,驻厅纪检组主要负责林业厅、旅游局(旅游发展委员会)两家单位的纪检工作。在编制不变的情况下,驻厅纪检组的任务更加繁重且艰巨。前段时间,我们在向兄弟省市、省直兄弟单位学习借鉴的基础上,结合林业和旅游工作实际,制定了派驻综合监督工作机制,对相关工作明确提出了系列性要求,确保“四转一强”后监督执纪工作无缝对接、形成合力,促进标本兼治,共同推动驻在部门党组落实全面从严治党主体责任。
     (三)深化标本兼治,着力发挥“四种形态”作用
     坚持把纪律挺在前面。把握运用好监督执纪的“四种形态”,特别是第一、第二种形态,抓早抓小,防微杜渐,对不正之风和违纪苗头问题露头就打;善于、敢于发现身边的腐败问题,持续加大执纪审查工作力度,把执纪审查重点放在不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上,增强监督执纪的综合成效。
     深入查纠“四风”,防止“四风”反弹回潮。随着工作持续推进,此类问题的存量正在不断减少,但增量现象仍然存在,有的甚至很严重,让人匪夷所思。要定期或不定期开展交叉式明查暗访,不放过任何可疑线索,并让证据说话,以铁的事实向世人证明,反腐败永远在路上,作风建设永远在路上。进一步落实省纪委部署开展的“1+X”专项督查,确定一批国有林场、一批林下经济扶持项目作为重点对象,强化扶贫资金“最后一公里”专项督查,坚决查处扶贫领域违规违纪问题,严格落实《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》,推动全面从严治党向基层延伸。在反对“四风”问题上,首先,要突出“严”字。只有保持“严”字,才能实现“恒”字。要紧紧围绕中央八项规定精神的落实,聚焦群众反映强烈的突出问题,紧盯穿上隐身衣的“四风”新形式、新动向,坚决严到底,实现从被动严向主动严,从重点严向全面严的转变,坚决杜绝“应付”、“观望”的态度和“破窗”效应的发生。其次,要突出“实”字。“针尖大的窟窿能透斗大的风”,“千里之堤毁于蚁穴”。要全面落实中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等各项规定,把改进作风制度的“笼子”覆盖到党员干部日常工作生活的各个环节,既要解决表面上的问题,又要解决深层次的问题,坚持问题没解决不放过,问题解决得不好不放过,确保不留死角,不留盲区。第三,要突出“正”字。习近平总书记讲,“作风建设,要着力净化政治生态。自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀。”只有让正气挺立,政治生态才能不被污染。“正”就是要让广大林业、旅游系统党员干部坚守党性和良知,按照社会主义核心价值观的要求,按照为民务实清廉的要求,塑造新风,树立正气。
     推动巡视和检查整改工作落实。去年,省委巡视组相继对省林业厅、省旅游局(省旅游发展委员会)开展巡视工作;今年初,省委检查组又对省林业厅、旅游局(省旅游发展委员会)开展2016年度全面从严治党主体责任落实情况交叉检查。这两次的巡视和检查工作都对两家单位提出了需要整改的问题。容易整改的问题,相继整改完成;比较复杂的问题,需要有关职能处室局站自觉担当。巩固、深化、拓展巡视和检查成果,抓紧抓好两家单位巡视整改后续工作,要求集中大家的智慧和力量,纪检机关必须强力推动。
     继续开展巡察工作。随着派驻纪检机关“四转一强”后,如何聚焦执纪监督问责主业,如何发挥“派”的权威与“驻”的优势,如何克服发现不了问题的失职现象,是摆在派驻纪检机关面前的重要课题。驻厅纪检组认真贯彻中央及省委工作部署和要求,结合林业系统工作实际,2014年提出并率先实施巡察工作,着力把纪律和规矩挺在前面,主动查找发现问题,变“守株待兔”为主动出击,有效履行了监督执纪主责,收到了明显成效,积累一些经验。今年初,驻厅纪检组对武夷山自然保护区管理局全面从严治党工作开展巡察,年内按计划对2-3家直属单位开展巡察工作。巡察工作必须突出巡察科学性,加强形势研判;突出巡察针对性,科学制定方案;突出巡察权威性,统筹各方力量;突出巡察全面性,坚持问题导向;突出巡察实效性,践行四种形态。通过开展巡察工作,真正形成“抓机关、促直属、带系统”的全省林业、旅游党风廉政建设和反腐败工作“一盘棋”的格局,切实加强与业务部门的横向配合,与上级纪检机关的纵向协调,做到相互结合、统筹推进,把巡察工作成果体现到具体林业、旅游业务中,补齐基层党内监督短板,推动全面从严治党向基层延伸。
     (四)加强宣传教育,着力营造清风正气的氛围
     推进廉政文化建设。林业既是一个大行业,点多、线长、面广,还是一个老行业,资源多、项目多、职工干部多、历史遗留问题多。同时,林业系统具有权力向基层倾斜的鲜明特点,基层国有林场、苗圃、林业工作站、木材检查站、种苗站、森林病虫害检疫站及森林公安派出所直接承担了较大部分的林政管理和执法任务。有的地方基层林业单位还存在机构不够稳定、人员编制不足、经费依赖收费和创收等现实困难,也有的存在管理松散、工作随意性大、擅自设定罚没收入任务指标和以罚代刑等执法乱象。加上林业多元产权主体和管理经营主体利益关系复杂交织,各个环节的监管很容易存在漏洞和盲区。旅游系统也具有自己复杂的特点。林业、旅游系统廉政文化底蕴比较丰厚,必须挖掘谷文昌精神等红色资源,推动林业、旅游行业廉政文化建设,如以旅游讲解词、游客中心、标识牌内容、宣传营销为载体,充分展示和体现廉政文化,努力形成“不愿腐”的新格局。
     切实加强警示教育。总的看来,林业、旅游干部队伍主流是好的,绝大部分能够严守法纪、忠实履职。但也要看到,近年来林业系统、旅游行业依然是职务犯罪的多发易发领域,尤其是林业系统。据最高人民检察院统计资料显示,涉林职务犯罪案件仍然排在各行业前列,乡镇林业站成为涉林职务犯罪的重灾区,林业站站长成为“高危”职位,基层截留挪用林业项目资金、乱批乱占林地和滥伐林木、以及吃拿卡要等侵害林农利益的违纪违法行为成为犯罪重点。全国林业行政案件统计结果显示,政府违法行为呈上升趋势。林业系统“四风”问题虽然面上有所收敛,但一些干部的思想意识中依然还存在“四风”的残余,行为上还存在“四风”的“惯性”。近年来各地纪委通报的违反中央八项规定精神的典型案例中,不乏林业系统干部职工的例子。因此,要实行典型案例通报制度,尤其是要将发生在我省的身边的典型案例,根据案例情况,在不同范围内进行通报,形成震慑,增强“不敢腐”的效应。
     抓好信息上报工作。信息工作是上情下达、下情上报的重要平台。信息虽“小”,却“小中见大”、见微知著。去年,两厅局开展的党风廉政建设和反腐败工作、全面从严治党建设、纪检工作等富有特色和亮点,取得了许多成效,但信息上报工作比较薄弱。今年,要把信息上报工作作为一项硬任务,实行责任制,驻厅纪检组四位处级干部各管一片,分别为林业厅机关、旅游局机关及直属单位、林业厅直属单位、设区市林业局及平潭综合试验区纪检组,希望大家用心“收”信息、潜心“研”信息、苦心“跑”信息、精心“写”信息、恒心“报”信息,做到每个月都有信息上报,确保年底林业、旅游系统信息上报与刊载方面居省直派驻纪检组前列。
     (五)抓好自身建设,着力打造忠诚干净担当的队伍
     “打铁还需自身硬”。纪检干部要把坚定理想信念作为一辈子的功课,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,增强担当意识、责任意识、纪律意识,脚踏实地做好监督执纪问责工作。推进纪检干部法规知识学习,拟对全省县级以上林业、旅游纪检干部进行必要的专题培训、指导,提升监督执纪工作水平。驻厅纪检组、直属单位纪委书记及纪检委员要带头加强法律法规学习,增强监督能力和水平。
严格执行监督执纪工作规则。要进一步规范任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等各类谈话工作,严格规范程序,建立健全台帐。要找准风险点和薄弱环节,落实请示报告制度,对线索管理、核实取证、工作回避、证据保密等重点加强监控防范,对不忠诚、不干净的要严肃处理,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,要追究责任。
     健全纪检监察工作网络。进一步健全完善厅、局机关纪委工作协调联系机制,加强对林业厅、旅游局机关及直属单位运用“四种形态”的督促指导,进一步强化工作协作配合,信息交流沟通。探索建立“纪检工作人才库”,比如要结合本系统实际情况,多方挖掘潜力,在机关纪委、直属单位纪委和系统内部审计人员中遴选法律、财务专业人员,探索建立纪律审查和党风廉政巡察人才库,有效解决巡察工作人手不足的问题;探索驻厅局纪检组与驻设区市林业局纪检组交叉开展巡察试点工作,整合资源力量,优化人才结构。
     开展直属单位纪委书记述责述廉。直属单位是党风廉政建设和反腐败工作的重点部门,所在部门的纪委书记是履行监督责任的第一责任人,必须强化担当意识,把责任牢牢扛在肩上。要试行直属单位纪委书记述责述廉制度,今年底对直属单位纪委书记开展述责述廉,对不担当、不负责的要建议调整岗位,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
     同志们,全面从严治党永远在路上,强化监督只有进行时。2017年,全省林业和旅游纪检监察机构要按照中央纪委和省纪委的部署要求,凝心聚力、奋力拼搏,忠诚履职,有效作为,深入推进林业和旅游系统党风廉政建设和反腐败工作,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开!