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夯实林业基础的战略举措——中央林业工作会议精神解读之六

时间:2009-9-27 15:54:27 信息来源: 阅读:3621 次
夯实林业基础的战略举措——中央林业工作会议精神解读之六
 
  中国绿色时报7月7日报道 兴林富民,是林业改革发展的出发点和落脚点。如何兴林?怎样富民?中央林业工作会议作出了鲜明回答。
  这次中央林业工作会议的重要成果是在优化林业改革发展的政策环境方面取得了重大突破——首次提出建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系,从财政、金融、管理、服务等多方面提供了支持林业改革发展的政策措施。
  这些政策措施让务林人和林改农民备感振奋。它从根本上消除了多年来林业改革发展的一些体制机制性障碍,也让农民在发展林业中得到更多实惠,它把“多予少取放活”明明白白写在文件上,实实在在地落在田野大地,必将大大加速“兴林富民”进程。
  林业支持保护制度——现代林业和生态文明建设的保障
  中央林业工作会议提出的建立健全林业支持保护制度包括四个方面的内容:林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等。
  在林业投入保障方面,要求各级政府将林业部门行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,继续加大对重点生态工程建设投入。
  在生态效益补偿方面,要求各级政府尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度,从2010年起对属集体林的国家级公益林,中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元,并随着财力的增长逐步提高补偿标准,地方财政也要根据实际加大补偿力度。
  在林业补贴方面,建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点,并逐步扩大试点范围。按照新修订的育林基金征收使用管理办法,从2009年7月1日起,将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后,林业部门行政事业经费,由同级财政通过部门预算予以核拨。
  在税费扶持方面,国家继续对以林区“三剩物”(采伐、造材、加工剩余物)、次小薪材(次加工材、小径材、薪材)为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。
  生态安全战略是国家核心战略之一,与经济发展战略同等重要,要在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图,不断加大对林业的支持保护力度。目前,相对于林业发展的战略地位和林业建设的繁重任务,现行林业政策还不尽完善,林业投入不足是个突出问题。一个普遍的现象是林区设施建设落后,林农负担重,林业部门“收费养人”等。
  中央抓住财政支持这个着力点,探索建立林业发展的长效补贴机制,逐步建立和完善财政补偿、受益者补偿与市场补偿相结合的长效机制,说明由国家公共投资和公共财政购买生态资本、生态产品、生态服务等的生态补偿机制开始真正进入人们的视线,以此为代表的绿色新政将成为现代林业发展和生态文明建设的有力保障。从这个意义上看,这次会议将是一个历史性的、具有里程碑意义的会议。
  林业金融支撑制度——全面增强金融对林业发展的服务能力
  深入推进配套改革,是巩固和扩大集体林权制度改革成果、深化农村综合改革的关键环节,也是解决农村一系列深层次问题的必由之路。因此,完成明晰产权、承包到户的主体改革任务,是集体林权制度改革的第一步,要真正实现兴林富民,生态受保护、农民得实惠,还必须深入推进配套改革,其中最重要的措施是建立健全林业金融支撑制度。
  日前,中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局已对加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度作出了明确规定。按照新的政策规定,林业贷款期限最长可为10年;林权抵押贷款利率低于信用贷款利率;小额林农贷款,借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。完善林业贷款中央财政贴息政策,适当延长林业贷款贴息期限,提高林业贷款贴息率。
  新的金融政策,是农村金融制度改革的重大突破,不仅对林业发展将产生巨大的推动作用,而且对整个农村发展也将产生深远影响。新政策有效解决了林业生产周期长、农村发展融资难等问题。同时,建立财政补贴的政策性森林保险机制,可以降低农民经营林业的风险,提高农民抵御自然灾害的能力,使农民及时获得相对充足的再生产启动资金,实现对农村生产力的充分保护。这些政策措施将会极大地调动农民经营林业的积极性。
  实践证明,加快推进政策性林业保险试点,建立支持林业发展的公共财政制度,是加大多予力度,逐步打破城乡二元结构,以建立统筹城乡发展的体制为目标,实现对农村投入增长制度化的有效途径,必将极大地增强林业抗风险能力,极大地保护林农发展林业的积极性。
  林木采伐管理制度——赋予森林经营者更充分的林木处置权
  林木采伐管理,是影响森林经营的关键环节,也是调节经营者利益和公共利益关系的重要手段。只有建立科学的林木采伐管理制度,才能使造林营林得到应有的回报,让经营者充分共享林业发展成果,才能形成森林保护与利用的良性循环,实现“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。
  简化采伐审批程序,做到简便易行、公开透明,推行采伐限额公示制度,是这次中央林业工作会议提出的要求。同时明确,实行林木采伐分类管理,非林业用地林木不纳入采伐限额管理,由经营者自主采伐;商品林采伐指标,5年内可结转使用。基层林业部门要引导和帮助森林经营者编制森林经营方案,依方案核定林木采伐限额,分解落实到经营主体,何时采?采多少?让他们早知道。
  这种管而不死、活而不乱的森林资源管理模式,不但创新了林业运行机制,完善了林业管理措施,还有利于建立支持林业科学发展的长效机制,切实保障农民的权益,让农民更好地享受到改革发展带来的成果。
  集体林权流转制度——规范林地承包经营权、林木所有权流转
  集体林权流转,是让“死资产”变成“活资本”,吸引社会资本向林业聚集的重要措施,也是推进林业适度规模经营、优化林业要素配置的重要途径。
  中央林业工作会议明确,在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下,林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权,可以转包、出租、转让,可以互换、入股、抵押,也可以作为出资、合作条件。任何组织和个人不得限制农民自主流转林权,也不得强迫农民流转林权。鼓励农民走专业合作的路子,联合起来开展规模经营、集约经营,防止农民过早失山失地。
  有序推进集体林权流转,中央作出了明确安排:加快建立健全林权流转市场,为林权流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询等综合服务。依法规范林权流转登记管理工作,搞好林权纠纷调处和合同仲裁;尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,制定评估机构准入条件,启动评估师认定工作。
  集体林权流转给予了农民充分的经营权、自主权,同时通过规范流转,保证了公正、公平和透明,确保农民在流转中获得更大的利益,既盘活了林业资源,又搞活了农村金融,必将引导各种生产要素向山区林区流动,对我国农村发展产生难以估量的深远影响。
  林业社会化服务体系——为林业发展提供优质高效服务
  林业建设呈现出社会化的特征,要加快林业发展,全面推进集体林权制度改革,就必须提供优质高效服务。
  会议提出,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,开展自我服务,降低生产和流通成本,提高林业经营效益。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会,引导和规范各类林业中介组织健康发展。
  在全面推进集体林权制度改革过程中,必然会遇到这样或那样的矛盾和问题,能否有效解决这些矛盾和问题,直接影响整个林业运行体制功能的发挥。
  因此,在建设林业社会化服务体系过程中,林业部门肩负重要职责,要围绕“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”等四个方面全面履行职能,建设农民满意的服务型政府。
  中央林业工作会议关于兴林富民政策,含金量高、针对性强,有宏伟远景,有时代特点,有底气信心,有实在政策,有目标任务,落实好这些政策措施,必将有力地推动我国现代林业建设迈上新阶段,必将开启中国农村改革发展的一个崭新时代,必将为亿万农民创造出更加美好的生活。


(中国绿色时报 记者:齐联)